浙江省国家税务局关于进一步加强国税稽查工作的通知

各市、县国家税务局（不发宁波）:最近,国家税务总局稽查局召开了全国税收检查工作会议，会议对今年的稽查工作做出了重要部署，将稽查查补收入占税收收入的比重调整为1.5%。省局党组书记、局长钱宝荣同志对此十分重视，及时作出了重要书面批示和口头指示。为了认真贯彻落实总局会议精神和钱局长重要批示、指示，切实做好我省国税稽查工作，确保今年各项稽查工作任务的顺利完成，现将进一步加强稽查工作的有关要求通知如下：一、统一思想，提高认识，认真落实总局会议精神和钱局长重要指示由于受金融危机的影响，今年组织税收收入的任务非常艰巨，１-４月全省国税稽查查补入库税收与总局对稽查工作目标相差甚远，形势十分严峻。进一步加强税务稽查工作，充分发挥稽查的职能作用，对促进今年国税部门组织收入任务的完成具有十分重要的意义。省局党组书记、局长钱宝荣同志及时作出“请稽查局按照总局查补收入1.5%的要求落实稽查工作，并按总局稽查经费调整方案作出相应安排”的重要批示，并在日前召开的市地局长会议和重点县市局长收入分析会上，着重强调了今年的稽查工作的重要性，指出各地稽查工作必须紧紧围绕税收中心任务，切实做到“两手抓”，即一手抓整顿和规范税收秩序，一手抓查补收入，各地稽查查补收入不能低于国税收入总额的1.5%。查补收入是体现稽查工作成效的重要指标，各地既要通过直接查处涉税案件来增加收入，又要抓重点税源，通过组织开展自查与重点抽查相结合的形式，确保应收尽收，为税收中心工作服务。各级国税部门必须站在讲政治、讲大局的高度，进一步提高认识，把思想统一到总局工作会议精神和钱局长重要指示上来，以科学发展观为统领，坚定发展信心，变压力为动力，化挑战为机遇，紧紧围绕国税中心工作，进一步加强稽查工作，加大稽查工作力度，充分发挥稽查职能作用，确保实现今年的稽查工作目标，促进我省国税收入任务的顺利完成和国税事业的平稳健康发展。二、明确目标，精心组织，认真部署和落实下一阶段工作任务各地要紧紧抓住总局要求的稽查查补收入占国税收入1.5%的目标任务，认真研究，对下一阶段的工作进行科学调整和精心部署。（一）及时调整工作部署。针对当前面临的经济形势，各级国税稽查部门要以抓专项检查为主要内容，以组织企业自查为重要形式，以查处大要案为重点环节，对今年稽查工作进行研究和部署。第一，对税收专项检查和案件查处工作要进一步重新研究部署，选精选准检查项目，在此基础上结合分级分类检查要求，进一步加大对大要案的检查力度；第二，对本辖区内的企业或行业进行认真梳理，对税收征管方面存在问题相对较多的行业或企业（如著名品牌总经销、总代理等）要首先列入检查范围；第三，对资本性投资收益、居民企业境外投资所得、企业年金、股权转让收益等重点项目以及非居民企业予以重点关注和检查；第四，对本地多年未查的重点税源企业分市、县有计划地开展自查和重点检查；第五，切实加大对制售虚假发票和代开发票的“买方市场”案件的查处力度，要求每个市、县国税部门必须至少查处一起以上“买方市场”涉税案件；第六，在做好总局布置的24户重点企业的自查和检查以外，选取总部在浙江（不含宁波）的五大行业内的其他企业开展自查和检查工作；第七，加大以＂白银＂和＂CPU＂为重点的涉嫌出口骗税案件的查处工作，并采取有效措施，及时挽回国家损失；第八，抓紧抓好对去年检查发现的大要案的结案和税款入库工作。（二）认真落实相关措施。根据我省经济结构状况和国税收入结构特点，各市地国税稽查部门在日常工作中，必须坚持“精心谋划本级工作，强化对县市级督导”的工作方法，在做好本级稽查工作的基础上，切实加强对所属县市局稽查工作的督导，特别是要强化对税收收入重点县市局以及稽查查补收入占比偏低县市局的督导，扎实推进各项稽查工作的有效开展。在具体稽查工作中，要从以下几个方面狠抓落实：第一，坚持组织企业自查与重点检查相结合的工作方法。一方面要加强对自查企业的宣传和辅导工作，提高企业的主动纳税意识；另一方面，积极借鉴杭州等地成功的做法，对不同的企业采用不同的自查方法，切实提高自查工作的成效。在自查的基础上，有效提高重点检查企业的选案准确率，集中精力查处大案，提高检查工作的成效。第二，有效提高办案工作效率。针对检查工作中存在的问题，各地稽查部门要密切检查、案审、执行部门间的协调配合，加强与法规、征管等相关部门的沟通，加快检查和处理工作进度，缩短办案周期，提高办案效率。第三，加大下查一级的工作力度。除继续加大对举报案件实施下查一级的力度外，在专项检查中也要积极实施以下查一级为主要形式的分级分类检查，加大对县级管辖企业的检查力度，促进县级稽查工作深入开展。第四，加大执行工作的力度。金融危机给税收入库工作带来新的困难，各地在检查过程中要充分重视查补收入的入库工作，需要采取税收保全或税收强制措施的，要及时采取相应措施，确保查补收入及时追缴入库，保证稽查入库率在90%以上。第五，加强稽查与计统部门的沟通与协作。针对总局最近修改《税务稽查机构查处税收违法案件情况统计表（月报）》的情况，各地稽查部门要加强与计统部门的沟通与协作，保持稽查部门与计统部门统计口径一致、数据相符，特别是自查查补收入，要准确地反映出来，真实地反映稽查工作成果。三、依法稽查，文明执法，确保稽查工作任务的顺利完成由于宏观经济形势严峻，省内企业受到了比较大的影响，稽查工作在开展的过程中不可避免地会遇到一些困难和问题。各级国税部门对此要高度重视，要注意工作的方式方法，认真研究解决困难的方法和措施，以人为本，开展人性化稽查，及时化解矛盾，确保稽查各项工作的顺利完成。（一）必须坚持依法稽查、文明执法。要正确认识规范与发展、执法与服务之间的关系，切实强化干部责任意识教育，牢固树立“征纳双方法律地位平等、公正执法是最佳服务、纳税人的正当要求应予满足”的三大理念，努力树立国税稽查执法威信和良好形象。（二）必须坚持正确的引导，减少社会的负面影响。尽管当前企业面临很多困难，但应该清楚地认识到，偷、骗税等违法犯罪活动依然普遍存在。通过加强税务稽查，规范和整顿税收秩序，推进企业依法纳税，公平市场竟争，确保国家税收应收尽收，在当前形势下依然是十分必要的。各级国税部门对此要有正确的认识，积极做好宣传和引导工作，营造良好的工作氛围，努力为构建和谐的经济税收环境贡献力量。（三）必须做到合理安排，不搞重复检查，努力化解各种矛盾和问题。各地要着力避免因检查、执行等执法行为失误、不当、粗暴引起纳税人不满和抱怨。对于工作过程中出现的矛盾和问题，要及时采取应对措施妥善处理，防止问题的扩大，努力做到让广大纳税人满意。同时，各地要加强对防范稽查执法风险，从制度建设着手，不断完善防范制度体系，有效推进和谐国税建设。浙江省国家税务局二ＯＯ九年五月七日