浙江省人民政府关于进一步加强企业技术改造工作的通知

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：　　　为贯彻落实科学发展观,　深入实施“八八战略”，全面建设“平安浙江”，进一步加强新形势下的企业技术改造工作，增强企业技术创新能力，加快经济结构调整和增长方式转变,推进先进制造业基地建设，现特作如下通知:　　一、进一步提高对企业技术改造重要性、紧迫性的认识　　技术改造是企业永恒的主题，是实现技术创新成果产业化的主要方式，也是推进结构调整、转变经济增长方式和增强工业发展后劲的重要手段。多年来，各地、各有关部门积极推动企业加大技术改造投资力度，有力地促进了企业技术装备水平的提高，增强了重点行业、重点企业、重点产品的竞争力，推进了产业集群的发展，为我省工业经济的持续快速发展发挥了重要作用。但是，在新的发展环境和发展阶段，我省企业技术创新能力薄弱，产业层次低的矛盾日益突出，资源环境和市场约束不断加剧，加快工业经济结构调整和产业升级势在必行。通过大力实施技术改造，提升技术创新能力，着力突破影响经济发展的结构性和素质性矛盾制约，推进经济增长方式从粗放型向集约型转变，已成为当前工业经济平稳较快发展的迫切要求。　　二、技术改造工作的指导思想及主要目标　　（一）指导思想。牢固树立和落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，深入实施“八八战略”，以技术创新、管理创新和体制创新为动力，按照存量提升、增量优化、集约发展、平稳增长的原则，着力发展高新技术产业，着力运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，着力加强重点行业、重点企业、重点产品的技术改造，着力推进关键技术、共性技术的产业化应用，促进产业结构优化升级和经济增长方式转变，加快建设先进制造业基地。　　（二）主要目标。2005-2007年，力争全省技术改造投资年均增长15%以上。投资结构进一步优化，对产业升级的推进作用更加明显。主要行业和骨干企业的技术装备达到国际先进水平；主要行业技术创新能力、产品质量、经济效益在全国处于领先。重要领域、重点行业的关键性和共性技术的开发应用取得较大突破。重点企业综合竞争力进一步提高，努力形成一批技术创新能力和产品市场占有率在全国同行业领先的行业龙头企业。企业技术改造对结构调整与经济增长方式转变的促进作用进一步增强。　　三、加强产业政策导向，优化技术改造投资结构　　各级政府要加强对技术改造投资的产业导向，引导企业优化投资结构，以投资结构的调整推进产业结构的调整。认真贯彻实施《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省先进制造业基地建设重点领域关键技术及产品导向目录（2005-2007年）的通知》（浙政办发［2004］113号，以下简称《导向目录》），积极推进传统优势产业提升、高新技术产业化、装备制造业培育和循环经济发展四大专题的技术改造。坚持“有保有压”，研究制订制造业落后生产能力的限制淘汰目录，严格限制高能耗、高污染、高排放项目的建设，逐步建立科学合理的行业准入制度。防止低水平重复建设，加快淘汰落后生产能力和产品，鼓励和支持企业把技术改造与淘汰落后生产能力结合起来，推进产业和行业的“腾笼换鸟”。　　四、鼓励和引导重点项目的实施，增强技术改造投入的力度　　各级经贸部门要认真抓好重点技术改造项目的筛选、储备，全省每年指导实施一批投资规模及产业关联度大、带动作用强、技术水平高、市场前景好的重点技术改造项目，力保高质量、高强度的技术改造投入。要把国内外招商引资作为推进企业技术改造的战略重点，突出招商选资，提高引资质量，积极引进鼓励类的大型外资项目，尤其是世界五百强企业项目，充分发挥外商投资对我省产业结构优化的促进作用。　　五、加强技术改造与技术创新的结合，提升企业核心竞争力　　充分利用汇率调整有利于进口的机遇，支持企业引进先进适用的技术和设备。引导企业加强技术改造与技术开发、技术引进与消化吸收再创新的结合，在创新的推动下加大技术改造投入，在增加技术改造投入的基础上进一步推进自主创新。加快建立和完善企业技术创新体系，着力创建企业技术中心和区域技术创新服务平台，加强企业与科研院所和高等院校的合作，提高企业自主创新能力，为技术改造提供有力的技术支撑。加快科研成果和创新技术的产业化，扶持一批能突破产业瓶颈的重大共性技术、关键技术的项目。从2005年开始，每年选择一批重点项目进行合力攻关及产业化扶持，突破若干重点行业的技术瓶颈制约，努力形成拥有自主知识产权的产品和核心技术，增强企业的核心竞争力。　　六、优化土地资源配置，提高工业用地集约利用水平　　认真贯彻落实《浙江省人民政府关于严格土地管理切实提高土地利用效率的通知》（浙政发［2004］37号），科学合理配置土地资源，努力做好符合产业导向的技术改造项目的用地工作。各地应确保优质的重大技术改造项目用地，对这些项目如地方确实无法解决土地的，可以申请省留的农用地转用计划指标。通过减免厂房加层配套费等措施，鼓励有条件的地方建造多层标准厂房，并安排一定比例土地指标用于标准厂房建设。大力推进节约用地工作，严格执行建设项目用地投资强度和建筑容积率“双控”标准。鼓励企业充分利用已有的场地进行技术改造，采用厂房加层、翻建等多种措施盘活存量工业用地，进一步提高工业用地集约利用水平。　　七、用足用好税收政策，提高企业技术装备水平　　鼓励企业采用国内先进设备和国外关键技术设备进行技术改造。对符合国家产业政策的技术改造项目，其项目所需国产设备投资额的40%，可在不超过5年的期限内抵免企业新增的企业所得税。对符合国家产业政策，需引进国外先进技术设备的内外资项目，除国家规定不予免税的商品外，可免征关税和进口环节增值税。对符合条件的固定资产，可实行加速折旧政策。进一步落实高新技术企业、软件产业和集成电路产业税收优惠政策，落实企业技术开发费加计扣除办法。各有关部门要认真做好服务，支持企业利用国家的优惠政策，提高技术水平和工艺装备水平。　　八、突出扶持重点，提高财政专项资金的使用绩效　　各地要加大对技术改造的支持力度，充分发挥财政资金对技术改造投资的导向和推动作用。着力扶持符合《导向目录》、对先进制造业基地建设具有示范性、带动性的重点项目，以及面向产业集群的公共服务平台建设。要规范和加强技术改造财政专项资金的管理，采用招投标及专家评审与政府部门审查相结合等方式，择优确定财政资金扶持的重点项目。开展绩效评价，提高财政专项资金的使用效益，有效引导金融机构和社会资金投向企业技术改造。　　九、拓展融资渠道，多方筹集技术改造资金　　各级政府和有关部门要切实加强与金融部门的沟通和协调，加强产业政策与信贷政策的衔接，建立重点项目与资金联动的长效机制。积极推进银企合作，促进金融机构加大对技术改造项目的信贷支持。引导和鼓励中小企业担保机构建设。支持有条件的企业采用股权融资、发行股票、债券等直接融资方式筹集技术改造资金。　　十、支持欠发达地区企业技术改造，促进欠发达地区的工业化进程　　根据欠发达地区工业经济发展实际，实施《关于印发浙江省欠发达地区制造业发展导向目录（2005-2007年）的通知》（浙制造办［2005］5号），把技术改造与培育特色产业结合起来，推进结构调整与产业集群发展提升。引导发达地区产业向欠发达地区转移，把发达地区的技术、管理、品牌、资金与欠发达地区的资源、劳动力等优势结合起来，加快欠发达地区的技术改造步伐。继续实行对欠发达地区技术改造财政专项资金的扶持政策，支持欠发达地区企业技术改造重点项目的实施，提升欠发达地区企业的产品档次和产业层次，促进欠发达地区的工业化进程。　　十一、支持企业节能、节水、节材及资源综合利用的技术改造，推进工业循环经济发展　　按照资源消耗减量化、资源利用循环化和企业生产清洁化的要求，积极支持企业节能、节水、节材及资源综合利用的技术改造。重点推进高耗能行业节电、清洁能源、高耗水行业节水、资源循环利用、重点行业清洁生产等领域的技术改造，着力抓好一批重点示范项目，推动工业循环经济的发展，努力形成资源节约型、生态环保型、清洁生产型为特征的制造业发展新格局。　　十二、加强组织领导和协调服务工作，营造推进企业技术改造的良好环境　　各级政府要把加强企业技术改造，作为调整产业结构和实现增长方式转变，建设先进制造业基地的重要工作，进一步加强组织领导，建立健全工作机制，建立重大项目联系制度，及时协调解决项目实施过程中的问题。各有关部门要结合机关效能建设，创新服务方式，简化办事环节，提高办事效率，切实为企业技术改造提供优良服务。各级经贸部门要进一步加强对企业技术改造的指导、管理和协调。各级发改、科技、信息产业、财政、金融、税务、工商、国土、城建、环保、质量技监等部门要形成工作合力，努力营造有利于推进企业技术改造的良好环境。