关于调整临汾市城镇土地使用税应税范围及适用税额的通知

为深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神,全面落实省第十二次党代会精神,聚焦市场主体需求关切,对标国际国内一流水平,全链条优化审批,全过程公正监管,全周期提升服务,全力打造“三无”“三可”营商环境,充分激发市场活力和社会创造力,确保“十四五”全省市场主体数量实现倍增,为全方位推动高质量发展提供实体支撑,提出如下意见。一、大幅放宽市场准入1．坚持“法无禁止即可入”.严格执行全国统一的市场准入负面清单,任何部门不得以任何形式增设民营企业准入条件.彻底清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法.完善市场公平竞争投诉机制,以信息公开和有效监督保证“非禁即入”。2．鼓励民营企业参与基础设施建设运营。引导民营企业参与道路、桥梁、停车场、消防、环保、中小型水利等基础设施建设运营.构建市场主导的高速公路融资建设模式,支持民营企业参与已建成高速公路经营权转让,允许高速公路服务区项目单独建设运营.支持民营资本参与建设运营城市公共区域户外广告.开放轨道交通车站商业经营权,支持依托高铁、地铁打造站点商圈。3．鼓励民营企业进入公共服务和公用事业领域。支持民营企业依法兴办医疗机构、普惠性幼儿园、职业教育学校、养老康养机构、文化体育运营机构等.支持民营企业参与供水、供热、燃气、邮政快递、垃圾处理、污水处理、城乡环卫等设施建设和管理运营.支持民营企业深度参与国有市政企业混改.放开水电暖报装设计、施工市场。4．鼓励民营企业参与生态保护修复。构建“谁修复、谁受益”的生态保护修复市场机制,鼓励民营企业参与优质生态产品供给.对集中连片开展生态修复达到一定规模和预期目标的生态保护修复主体,允许依法依规取得一定份额的自然资源资产使用权,从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发.以林草地修复为主的项目,可利用不超过3％的修复面积,从事生态产业开发.对于合理削坡减荷、消除地质灾害隐患等新产生的土石料及原地遗留的土石料,河道疏浚产生的淤泥、泥沙,以及优质表土和乡土植物,允许生态保护修复主体无偿用于本修复工程,纳入成本管理.社会资本投资建设公益林达到标准的,可依法依规同等享受相关补贴政策。5．鼓励民营企业深度参与国资国企改革。允许符合条件的存量国有控股企业让渡控股权。开展非主业、非优势国有企业运营评估,实行清单管理,一企一策限时剥离。深化国企后勤管理体制改革,凡民营企业有能力提供的后勤服务,原则上全面向社会资本开放。鼓励国有楼宇物业服务外包,培育壮大省内市场化物业服务品牌。6．消除政府采购和招投标领域隐性壁垒。政府采购项目全部实行采购意向公开。公开招标限额以下的政府采购项目适宜由中小企业提供的,全部预留给中小企业。加大对政府投资项目招标抽查力度,禁止设置与业务能力无关的规模门槛或明显超过招标项目要求的业绩资质门槛。支持企业采用保函形式缴纳保证金。7．鼓励民营企业开展特许经营。制定公布我省特许经营权事项目录,支持各市创新特许经营模式,规范准入退出标准及程序,提升公共资源市场化配置效率。建立市政设施运营价格调节和财政补贴机制,保障特许经营微利企业合理利润。构建文旅资源特许经营考核评估机制,充分盘活旅游资源。支持民营资本参与国有不可移动文物使用管理,推进文物流通领域登记交易制度改革试点。开展重点项目、产品、技术常态化发布推介。二、促进市场主体开办经营便利化8．推行企业开办注销极简审批。全省推行市场主体登记注册“一网通、一窗办、半日结、零成本”,新设立市场主体首次刻制公章、申领税务UKey免费。全面推行“十一税合一”申报,企业个人办税缴费“一网通办”,发票实现全程网上办.鼓励省外连锁企业在省内开办经营实体.推行企业简易注销登记,拓展简易注销登记适用范围.9．深化住所(经营场所)登记改革。深化“一址多照”“一照多址”改革,支持个体工商户线上、线下“一照多址”经营.已使用实体经营场所(不含集群登记地址)办理营业执照登记的,可直接在网上开展经营活动.深化集群注册改革,允许托管公司以自己的住所地址,为无固定办公场所的创业者和新业态市场主体办理集群登记,并持续优化托管服务.10．推行涉企经营许可承诺制。深化“证照分离”改革,按照取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式分类推进涉企经营许可事项审批制度改革,全省涉企经营许可事项中实行告知承诺的事项达到100项以上,并持续保持全国先进水平.11．提升涉企经营审批效能。全面整合政府信息资源,推动数据资源跨地区、跨部门共享共用.加快建设全省电子营业执照和电子印章同步发放系统,推进电子证照、电子印章一体化应用,实现市场主体身份在线“一次验证、全网通用”。改进税务与人力资源社会保障、医疗保障等部门数据共享方式,实现社保数据“领跑”、缴费人“零跑”.供排水、供电、供气、供暖等小型市政设施接入实行企业零上门、零审批、零投资“三零”服务。三、搭建市场主体集聚发展平台载体12．提升开发区承载力.深入推进“承诺制＋标准地＋全代办”改革.深化工程建设项目审批制度改革,全面实行工程建设项目全流程网上审批,严禁体外循环、线下审批、隐性审批.1万平方米以下企业投资简易低风险项目全流程审批24个工作日办结.在全省开发区再布局建设一批标准厂房.允许人口净流入城市的省级以上开发区工业项目总用地面积最高15％,用于建设宿舍型保障性租赁住房、人才公寓、办公用房.支持省级以上开发区配套建设中小企业园区,以亩均吸纳企业数量为导向降低企业入园门槛,提供检测检验、融资财税等公共服务.13．打造高水平双创平台。加快推进15个智创城建设,推动省级及以上双创示范基地、众创空间、科技企业孵化器、创业孵化基地、小微企业双创基地等高质量发展.建设国家技术转移东部中心山西分中心,在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区设立异地孵化中心,利用“科创飞地”模式加快引入创新资源.推动省级及以上双创平台专业化、精细化、差异化、品牌化,支持与专业化园区结对发展,“双创”成效不明显的要“摘帽”淘汰,取消相关政策享受资格.14．打造一批“链主”企业。在制造业、文旅、商贸物流、农业等领域推行“链长制”,每个产业链明确一名链长,建立一个工作专班,组建一个专家团队,制定一个培育方案,绘制一幅产业链全景图.对“链主”企业年度营业收入首次达到10亿元、50亿元、100亿元的,分别给予进档奖励.鼓励“链主”企业以商招商,对各产业链“链主”企业每提高5个百分点的本地配套率,按照配套率增幅相应采购额的一定比例给予奖励.15．打造一批活力载体。依托农产品加工等特色优势产业,培育100个乡村e镇,促进电商、金融、物流、创新等要素聚集.依托龙头景区、“三个一号旅游公路”,布局建设50个文旅康养示范区,集聚一批星级饭店、精品民宿、餐饮、文创、康养等方面市场主体,通过省财政资金补助、重大文旅项目贷款贴息等方式予以支持.16．打造一批网络流量平台。支持山西流量生态园建设,引导入驻企业实账交易结算,严格落实山西省加快推进数字经济发展的实施意见和若干政策.支持网络货运平台建设,推动网络货运健康发展.成功创建省级及以上电子商务示范企业、人力资源服务产业园的给予一次性奖励,对新纳入限上社会消费品零售统计的省内电商企业给予专项奖励.全面推进5G网络深度覆盖,支持5G应用项目申报省级研发计划项目.17．打造高质量楼宇经济。支持有实力的民营企业以集体合资形式组成联合投资体建设经营民营经济大厦,给予相应用地支持.对世界500强和中国500强企业设立地区总部、功能型总部、采购中心、结算中心、运营中心、消费体验中心、独立核算子公司等,按规模分档给予开办补助.18．打造城市“烟火气”集聚区。在市县国土空间规划中合理布局各类城市公共空间、商业区、步行街、商品集散地等,引领城市打造“烟火气”集聚区.积极推进完整居住社区建设,发布«完整居住社区建设标准»,并将其作为重要依据纳入居住地块的规划审批环节,确保居住社区配套完善的基本公共服务和便民商业设施,为各类小微生活服务类经营主体提供发展空间载体,打造“10－15分钟便捷生活圈”,提升城市居住社区“烟火气”.支持县区统筹规划设置一批便民经营点,引导游商集中定时定点经营.培育夜间经济试点城市,打造一批地标性夜经济生活集聚区.支持创建国家及省级示范步行街、特色商业街区、夜间文旅消费集聚区、旅游休闲街区.四、培育壮大产业主体19．实施新型农业培育行动.省市农业龙头企业可享受固投补助、贷款贴息、涉农人才补助、上市奖励等支持政策.新注册农产品精深加工企业享受设备购置补助等政策.鼓励创建国家级、省级一二三产融合产业园、产业化联合体、农民合作示范社、示范家庭农场、乡村振兴示范区示范村,支持农产品初加工、仓储物流、市场营销等关键环节能力建设.支持涉农不动产、动产、权利等灵活抵质押贷款。20．实施制造业扩规行动。鼓励外省制造业企业落户,对符合条件的链主型制造业企业根据其贡献率给予重点奖补.新培育专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业在研发、设备购置、房屋租赁等方面享受优惠政策.强化战略性新兴产业电价支持.符合条件的战略性新兴产业上规奖金在首次“小升规”工业企业奖励资金基础上上浮30％.21．实施能源产业供给优化行动。鼓励风电、光伏等与产业链发展融合衔接,每年拿出30％风电光伏开发规模实行省级统筹,支持龙头企业带动新能源上下游产业链组团式、链条式发展.支持社会资本开发抽水蓄能电站项目.全面清理企业无实力、无开发意愿、长期无成果的煤层气区块,促进优胜劣汰.支持煤炭矿业权人增列煤层气矿业权,推进煤气共采.支持新能源装备、节能装备、新型电力系统等绿色装备本地产业化,鼓励行业头部企业设立制造基地及产业服务机构。22．实施建筑业提质行动。省外特级(综合)资质建筑业企业总部迁入我省或省内企业首次获得特级(综合)资质的,给予不少于2000万元奖励.产值首次达到10亿元、50亿元、100亿元的建筑业企业,分别给予进档奖励.支持各级政府设立企业和工程评优类、创新类奖项.支持我省建筑业企业采用联合体形式竞标省内大型项目.23．实施现代服务业发展行动.落实山西省推进服务业提质增效行动计划.年度营业收入在全省排名前100的重点服务业企业以及符合条件的生产性服务业企业,根据贡献给予一定奖励支持.新增限上住宿、餐饮、养老企业年度营业额达到500万元的给予一次性奖励.鼓励创建国家、省级服务业集聚示范区(园区),支持集聚区公共服务平台和重大项目申报国家服务业专项资金.鼓励省内服务业企业品牌化发展,入选“中华老字号”、国家品牌战略的给予支持.推动人力资源服务业协同发展。24．实施新业态新经济成长行动。推动数字化场景应用拓展,对符合条件的数字经济融合应用项目给予一次性奖励.鼓励实体零售企业通过“社交电商”“直播带货”等新型互联网营销手段拓展线上市场,对零售企业数字化、智能化、连锁化发展项目,择优给予资金奖励.深化“数字金融＋民生”服务,培育银行理财、券商资管、保险资管等特色品牌。25．实施小微企业和个体工商户涌流行动。扩大省级中小企业发展专项资金规模,建立中小微企业在线服务“一站式”平台,持续推动纾困惠企政策直达市场主体.在餐饮、便利店、药店等高频领域实行“证照联办”“一件事一次办”“一业一证”.加大“个转企”支持力度,对“个转企”成功企业给予一次性奖励,对设立财务账户费用予以补助。五、强化土地环境能耗保障支撑26．优化涉企用地供给.实施差别化地价政策,符合条件的战略性新兴产业项目可在工业用地最低价基础上优惠出让.加大农产品批发市场、“中央大厨房”、分拨配送中心、消费集聚区停车场所、社区商业服务设施等用地保障力度.适应快递业快速发展形势,快递园区、快递公共投递服务站等基础设施要与城乡公共服务设施用地同步规划,加大快递分拨仓储用地支持力度。27．提升用地审批效率。全面推行国有土地使用权全流程电子化网上交易.规范占补平衡管理,完善土地指标交易平台建设,简化交易流程,压缩交易时限.在山西综改示范区内,将省政府批准权限内的农用地转用、土地征收审批事项,授权太原市政府审批.省级及以上开发区出让“标准地”宗数占本开发区工业用地比重达到8