国家税务总局内蒙古自治区税务局关于印发《进一步优化办理企业税务注销程序实施方案》的通知

国家税务总局各盟市、计划单列市税务局，局内各单位：为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境、深化“放管服”改革要求，按照《国家税务总局关于进一步优化办理企业税务注销程序的通知》（税总发〔2018〕149号）要求，从10月1日起，我区将实施进一步优化办理企业税务注销程序改革工作。为确保进一步优化办理企业税务注销程序工作顺利实施、平稳运行，现将《国家税务总局内蒙古自治区税务局关于印发进一步优化办理企业税务注销程序实施方案》印发给你们，请遵照执行。国家税务总局内蒙古自治区税务局2018年9月26日进一步优化办理企业税务注销程序实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境、深化“放管服”改革要求，按照《国家税务总局关于进一步优化办理企业税务注销程序的通知》（税总发〔2018〕149号）要求，为确保进一步优化办理企业税务注销程序工作有序衔接、平稳运行，特制定本方案。一、指导思想优化办理企业税务注销程序是深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境、深化“放管服”改革的重要举措。加快推进这一改革，可以进一步简化市场主体退出机制，缩短退出周期，降低退出成本，可以持续推动形成大众创业、万众创新热潮，对于提高国家治理体系和治理能力现代化水平，服务经济社会持续健康发展具有十分重要的意义。各地区、各部门要站在全局高度充分认识改革工作的重要意义，提高思想认识，加强协调配合，确保这一改革举措顺利实施。二、基本原则各地要坚持“规范统一、便捷高效、控制风险”的基本原则，继续探索拓展改革适用范围，进一步优化企业注销程序。（一）规范统一。根据现行法律法规有关企业注销的规定，结合商事制度改革的原则和要求，各地要实行统一的注销程序和审查要求，规范企业注销条件、提交材料。（二）高效便捷。规范企业注销程序，完善退出机制，要在注销的环节、时限、材料等方面，优化企业注销流程，缩短办理期限，简化报送资料，提高办事效率，方便企业办理注销事宜。（三）风险防控。对税务注销事项办理进行优化，既要提高涉税事项办理效率，便利市场主体有序退出，又要规范税收征管制度，保障国家税收安全。各级税务机关要充分认识到，税务注销是税收征收管理的最后一个环节，应严防不法分子钻制度空子，造成税收流失。三、提高思想认识，加强组织领导各级税务机关要充分认识进一步优化办理企业税务注销程序的重要性，提高思想认识，由主要领导负总责，抓好落实。国家税务总局内蒙古自治区税务局成立进一步优化办理企业税务注销程序工作领导小组（以下简称“领导小组”），统筹推进优化企业办理税务注销程序工作的全面实施。（一）机构成员。领导小组组长由分管领导刘长在副局长担任，成员为各业务处室负责人。领导小组办公室设在征管和科技发展处，由王俊伟处长担任办公室主任。（二）主要职责。组织推动进一步优化办理企业税务注销程序改革工作，督促指导检查各地区、各部门相关政策落实情况和任务完成情况，统筹协调解决改革工作落实中的重点难点问题,积极配合国家税务总局督导检查工作。四、具体措施（一）对向市场监管部门申请简易注销的纳税人，在税务机关未办理过涉税事宜或办理过涉税事宜但未领用发票、无欠税（滞纳金）及罚款情形的纳税人，可免予到税务机关办理清税证明，直接向市场监管部门申请办理注销登记。（二）简化资料报送，优化办理流程。对申请一般注销的纳税人，税务机关在为其办理税务注销时，进一步落实简化资料报送，优化办理流程，限时办结规定。1.对已实行实名办税的纳税人在办理申报清税时，只需提供《发票领用簿》、未验旧的发票、未使用完的发票及防伪税控专用设备，免予提供税务登记证件和个人身份证件。2.纳税人无需填报《清税申报表》，由税务机关自行打印，纳税人进行核实确认。3.对未处于税务检查状态、无欠税（滞纳金）及罚款、已缴销增值税专用发票及税控专用设备，且符合文件规定情形的纳税人，在向市场监管部门申请一般注销的纳税人时，若资料不齐，税务机关可在其作出承诺限期补齐资料并办结相关事项后（详见附件2：承诺书），即时出具清税文书。（三）优化窗口服务，提高税务注销办理质效。各办税服务厅、办税服务室综合服务窗口全部受理税务注销业务；声明未领用发票、无欠税（滞纳金）及罚款的，可通过“简事易办”窗口快速处理；税务注销业务量较大的A类办税服务厅，可设置“清税注销业务专窗”，当受理注销业务量低于其他窗口平均业务量时，可同时受理其他业务。（四）整合税务注销前置事项，实行“一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的“套餐式”服务模式。（五）纳税人到办税服务厅办理税务注销业务时，导税服务人员应负责问清情况，区分事项和复杂程度，一次性将办理条件、所需资料、办理流程、办理部门、办理时限等注意事项告知纳税人，帮助或有效引导纳税人完成涉税事项办理。五、职责分工纳服部门负责受理纳税人清税申报、缴销发票及相关证件等，书面审核纳税人提交的资料；负责对申请注销企业的税务检查状态、有无欠税（滞纳金）及罚款、是否已缴销增值税专用发票及税控专用设备及普通发票缴销进行查询，对符合条件的即时办结；负责对办税服务厅工作人员进行业务培训和指导，对纳税人进行政策宣传引导。税源管理部门负责纳税人清税申报的清理核查工作。一般纳税人申请清税的，应组织稽查、税政、税源部门人员共同参加的清税清算组，对纳税人开展清税核查。税政管理部门负责本单位所辖一般纳税人清税申报中防伪税控系统纳税人档案注销工作。稽查部门负责纳税人清税申报清理核查中涉嫌偷税、逃避追缴欠税、骗取出口退税、抗税或虚开发票行为的查处工作。六、其它要求（一）对向市场监管部门申请一般注销的纳税人需要清税核查的，办税服务厅应当于受理后1个工作日内，将相关资料传递至税源管理部门，由税源管理部门组织实施清税核查。在提交资料齐全、符合法定要求的情况下，纳税人申请一般注销的，税务机关应当于13个工作日内完成清税核查工作。因特殊原因，在规定时间内无法完成清税核查的，经本单位负责人批准，可以适当延长，但延长期限不得超过5个工作日。（二）对向市场监管部门申请注销的定期定额纳税人，符合注销条件且材料齐全的，即时办结。（三）各地要加强对各税种的征收管理，在日常税收征管工作中，要及时做好各税种的核定、申报、征收等管理工作，不得在注销清税环节集中处理，以免影响注销清税核查时间进度。七、注意事项经会商内蒙古自治区市场监管部门，自2018年10月1日起，税务部门将通过“多证合一”数据共享系统，将市场主体注销清税数据信息传输到市场监管部门（工商部门），市场监管部门在办理纳税人注销业务时，不再收取纸质“清税证明”。八、保障措施（一）加强组织领导。各级税务机关应由主要领导负总责，明确责任分工，落实工作责任，各部门要加强协调推进，确保该项惠民政策如期实施。（二）加强宣传引导。简化税务注销办理流程是简化市场主体退出机制、减少纳税人“多头跑”的新举措，需要积极宣传和引导。各级地税机关要通过税务网站、办税服务厅电子显示屏、微信公共平台等多渠道、多角度开展政策解读和宣传辅导工作，积极回应纳税人和社会关切，确保纳税人享受改革红利。（三）加强人力保障。各级税务机关要进一步优化人力资源配置，逐步建立专业化工作团队，实现人力资源向清税核查环节倾斜。（四）加强监管考核。自治区税务局将在原国税、地税大数据系统中增加“注销流程时限监控”功能，通过大数据系统读取金三后台注销流程各时间节点，对主管税务机关办理时限进行统计考核，对超期办理的注销事项进行分析监控，督促提高办事人员工作效率。区局将此项工作纳入绩效管理，进行跟踪问效，对工作落实不力、纳税人反映强烈的问题，一经核实，将依法依规追究主要领导及相关人员的责任。附件：1.国家税务总局关于进一步优化办理企业税务注销程序的通知（税总发〔2018〕149号）2.纳税人申请容缺办理税务注销承诺书