关于进一步规范和加强“营改增”过渡期发票补开工作的通知

各设区市、杨凌示范区地方税务局、国家税务局，省地方税务局、省国家税务局各直属机构：为有效落实《国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点有关税收征收管理事项的公告》（国家税务总局公告2016年23号）和《陕西省国家税务局陕西省地方税务局关于进一步加强国地税合作促进营改增平稳推进的通知》（陕国税发〔2016〕143号）有关“营改增”过渡期发票开具工作的政策规定，更好的服务和方便纳税人，现就进一步规范和加强“营改增”过渡期发票补开工作有关事项通知如下：一、“营改增”过渡期发票补开业务受理范围（一）纳税人在地税机关已申报营业税未开具发票，2016年5月1日以后需要补开发票，可于2016年12月31日前开具增值税普通发票（税务总局另有规定除外，下同）。（二）纳税人对已开具的地税部门发票，因发票开具信息错误等原因作废，2016年5月1日以后需要换开发票的，可于2016年12月31日前开具增值税普通发票。二、“营改增”过渡期发票补开业务处理方式根据“营改增”过渡期发票补开业务受理范围，地税机关原通过”非管户门临代开发票”模块办理业务的自然人按照本通知确定的“营改增”过渡期发票补开业务流程处理。其他试点纳税人需补开发票的，向主管国税机关领用增值税普通发票自行开具。三、“营改增”过渡期发票补开业务处理流程本发票补开业务处理流程适用于自然人补开发票业务。（一）纳税人申请。根据“营改增”过渡期发票补开业务受理范围，自然人纳税人2016年5月1日以后需要补（换）开增值税发票的，向原办理门临代开发票的地税部门办税服务厅（税务所）提出发票补开申请，填写《“营改增”过渡期发票补开申请表》（详见附件），并提供下列资料：1.已缴纳地方税（费）的税收完税凭证及复印件；2.作废发票换开的还需提供地税部门已开具的发票；3.自然人身份证件及复印件。（二）地税部门确认。1.受理初审。办税服务厅（税务所）申报征收岗（日常管理岗）收到纳税人的发票补开申请后，对申请资料进行审核，重点审核下列内容：（1）纳税人名称；（2）纳税人纳税人识别号（统一社会信用代码）、纳税人身份证件号；（3）纳税人申请补开发票的营业收入额；（4）纳税人申请补开发票营业收入额涉及地方税（费）的缴纳情况。对纳税人申请代开发票的营业收入额，需在纳税人缴纳结清地方税（费）后受理补开发票申请。对申请作废已开具发票换开发票的，要收回已开具的发票，并加盖“作废”标记。受理纳税人发票补开申请的，告知纳税人业务办结领取资料时限，受理人员在《“营改增”过渡期发票补开申请表》填写确认意见，提交办税服务厅主任（税务所所长）审核；不予受理的，告知纳税人不予受理的原因。2.审核确认。办税服务厅主任(税务所所长)对提交的补开申请进行审核，在《“营改增”过渡期发票补开申请表》填写确认意见，提交县（区）局征收管理股（科）审核。县（区）局征收管理股（科）收到办税服务厅（税务所）提交的纳税人发票补开申请，由征收管理岗进行审核，提出确认意见，经征收管理股（科）长和分管业务的局长在《“营改增”过渡期发票补开申请表》签字后，返给申请受理部门，由受理部门交付并告知纳税人持地税机关确认的《“营改增”过渡期发票补开申请表》到应税劳务发生地主管国税机关办理发票补开业务。（三）国税部门开具发票。1.申请受理。自然人已申报缴纳营业税补开增值税普通发票的，持地税机关确认的《“营改增”过渡期发票补开申请表》，向应税劳务发生地国税机关代开增值税普通发票。2.开具发票。根据《国家税务总局关于纳税人申请代开增值税发票办理流程的公告》（国家税务总局公告2016年59号）和《国家税务总局关于营改增试点若干征管问题的公告》（国家税务总局公告2016年53号）相关规定，自然人在国税机关代开增值税普通发票，由应税劳务发生地国税部门代开增值税普通发票，首次代开增值税普通发票的自然人需先办理临时税务登记。对纳税人提供的相关资料留存备查。四、工作要求（一）加强合作配合。各级国税部门、地税部门要高度重视“营改增”过渡期发票补开工作，要全面落实总局、省国税局和省地税局关于发票补开工作的政策规定，相互密切配合，通力协作，加强信息比对分析，切实做好对纳税人的发票补开衔接工作，确保纳税人的合法利益。（二）加强服务宣传。各级国税部门、地税部门要向纳税人做好“营改增”过渡期发票补开宣传工作，明确补开发票的流程和所需资料，通过媒体公告、12366短信提醒等方式，提醒督促已申报营业税未开具发票或需作废地税发票换开发票的纳税人在12月31日前到国税部门补开发票。（三）加强督促落实。各级国税部门、地税部门要将“营改增”过渡期发票补开工作纳入督导考核范围，对工作落实不力，相互推诿，导致纳税人投诉，引起负面舆情发生的，必须依规严格问责，严肃处理，确保“营改增”工作平稳推进。附件：1.“营改增”过渡期发票补开申请表；2.纳税人须知。