江西税务：一案双查多措并举 织密综合监督网络

2024年下半年，在查办某家具出口企业骗税案件过程中，江西省赣州市税务部门通过一案双查，发现多名税务干部履职不到位问题，推动建立“随机派单+交叉审核”工作机制，有效遏制骗取出口退税风险。 据了解，江西省税务系统将税收违法案件一案双查、“双向倒查”作为健全完善税务系统一体化综合监督体系的重要抓手，既从查办不法企业涉税违法行为中倒查税务干部存在的违纪违法行为，又从税务干部违纪违法问题中倒查不法企业涉税不当得利问题。 凝聚合力，解“协作不畅”之题 江西省税务系统纪检机构将一案双查、“双向倒查”纳入调研、督导以及专题会商重要内容，不断健全党委领导、纪检机构牵头协调、职能部门分工实施的协同配合工作机制，推动各部门责任共担、线索共商、成果共享。 国家税务总局上犹县税务局创新清单式监督工作机制，由该局党委纪检组牵头，联合法制、征管、税政等职能部门成立综合监督检查组，在不动产登记涉税风险核查中，发现计税依据不明、抵扣凭证缺失、违规享受税收优惠等问题，制发了纪律检查建议书，推动建立不动产登记办税工作协作机制和业务管理办法，堵塞不动产登记涉税漏洞。 同时，江西省税务系统纪检机构打造了“赣税‘廉’说联学”品牌，聚焦各职能部门监督职责，每期设置一个主题，讲清意义原则、讲透方法程序、讲明职责使命，助推一体化综合监督体系有效运转。 拓宽渠道，解“线索不优”之题 为进一步提高发现问题的精准度，提升案件查办质效，江西省税务局党委纪检组出台《一案双查问题线索移送标准》，厘清“违规”和“违纪违法”的边界，并由该局一案双查联席会议小组集体审阅稽查案卷，精准有效发现问题线索。 鹰潭市税务局党委纪检组对照江西省税务局的线索移送标准，结合工作实际修订了内控指引，通过“四个查看”，即查看案件造成的危害程度、查看涉案人员的主观恶意程度、查看具体案情造成的不良影响程度、查看涉案人员的个体综合评价情况，精准量纪定性，把握运用好监督执纪“四种形态”，科学开展执法过错责任追究。在对某房地产开发公司土地增值税清算案件开展一案双查过程中，鹰潭市税务局党委纪检组根据“四个查看”精准确定了多名税务干部存在审核疏漏问题的责任，执纪问责效果明显。 在探索智慧监督过程中，江西省税务局党委纪检组建立监督模型，通过“指标扫描+线索初筛+人工研判”流程，提升线索筛选质效。上饶市税务局党委纪检组组建专业数据分析队伍，对税收违法案件问题线索汇总分析，编写指标模型，交叉比对涉税数据，固化证据链，精准查实税务干部失职失责行为，并建立了涵盖发票管理、出口退税、风险应对等重点领域的“数据池”，为一案双查提供“数动力”。 提升能力，解“突破不力”之题 “一案双查需要懂税收业务和懂纪法知识的骨干共同参与查办。”在近期的江西省税务系统纪检工作座谈会上，抚州市税务局党委委员、纪检组组长刘燕说，该局党委纪检组在查办一起虚开增值税专用发票案时，选派纪检机构与稽查部门业务骨干协同配合，取得突破性成效，及时挽回税款损失，处理处分税务干部5人。 寻乌县税务局党委纪检组选派纪检干部到发票审批、土地增值税清算等岗位蹲点学习，补齐纪检干部对部分业务流程不熟悉的短板，提升履职能力。 聚焦案件查办过程中获取跨部门数据能力不足的难题，江西省税务局党委纪检组结合税务系统省级以下单位开展涉嫌职务犯罪案件管辖和监察措施使用改革试点工作，积极协调当地有关部门开通央地信息协查系统查询权限，实现税务部门主动管理、依规查询。 防治结合，解“效应不显”之题 通过对“二手房”交易、个人所得税征管、出口退税等领域违规典型案件开展解剖式调研，江西省税务系统纪检机构找准问题症结，制发纪检建议书，督促有关单位和部门完善相关工作领域的制度指引，进一步扎紧不能腐的制度笼子。 “制度指引给基层提供了实务细化的针对性指导，从操作层面对出口退（免）税工作起到了全面规范的作用。”南昌市青山湖区税务局税政一科干部宋辉介绍，南昌市税务局党委纪检组与职能部门联合组成检查组，针对出口税收函调管理水平不高等问题，开展了为期两个月的出口税收函调工作抽查，推动制定《防范利用纺织产品出口骗税税收管理指引（试行）》《出口退（免）税管理指引汇编》等文件，并总结分析出口骗税的主要方式手段，汇编成典型案例下发基层学习，进一步提高日常管理质效。 江西省税务局党委委员、纪检组组长何荔春表示，该局党委纪检组将坚决贯彻落实一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的方针方略，准确把握“监督的再监督”职责定位，以一案双查为重要抓手，推动全面从严治党与全面从严治税有机贯通，为深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”提供有力保障。