台州税务：团队协作，集中研判防风险

在民营经济大市浙江省台州市，税务部门持续畅通风险管控链路，创新推出市县两级管理机制，完善“事前研判+事中应对+事后复核”闭环流程，推动风险管理由“分散式”向“集中式”迭代升级。2024年以来，国家税务总局台州市税务局积极强化税收风险应对，帮助全市2000余户民营企业排除了相关涉税风险。 事前研判：多部门会商风险事项 “以往，我们的风险管理事前分析环节主要由各基层风险管理部门完成，由于指标取数口径不清、数据查询权限不全等原因，干部在疑点分析时很难做到‘切中要害’。”台州市税务局第三分局局长汪奇介绍。 鉴于此，台州市税务局组建市县两级风险管理团队，对各项风险任务进行集中分析研判，对政策执行口径标准进行“扎口式”梳理，编制《税收风险管理工作指引》。同时，风险管理团队成员聚焦疑点数据产生的模型语句、取数口径，提炼出风险事项关键指数要素，以此作为基层实地核查的主要方向。 “以混凝土行业为例，如何直接掌握企业混凝土生产销售数据一直是征管的难点。部分企业配合度较低，存在故意篡改、删除企业端信息系统记录的生产数据，甚至伪造销售、运输单据的情况。”汪奇说，“此前我们根据水泥、砂石料等原材料的投入量，以同期同行业相同或类似规格建材的价格为依据，对原材料进行‘定量估价’，倒算混凝土产量，但部分企业对此不予认可。” 汪奇说，近年来，他们在搭建混凝土行业风险分析模型过程中明确了6类14项数据指标，将产业链上下游作为风险应对的突破点。在分析环节，税务部门依托住建部门“浙里建”等平台，获取预拌混凝土从“生产端”到“工地端”全流程闭环管理数据，摸清混凝土生产企业产量情况。同时，结合税收数据监控指标，综合研判企业销量是否存在“虚高”和“虚低”的风险。截至目前，已形成了可复制推广的混凝土行业应对样板，以确凿的证据、精准的数据阻断税务风险全链条传导。 基于事前研判实施路径的探索，台州市税务局建立风险管理事项多部门联合会商制度，广泛联合自然资源和规划局、社保等部门，联动参与调研摸排、指标验证、案头分析等风险研判流程。截至目前，该局累计召开风险核查联动分析会6次，提出风险任务优化反馈意见40条。 事中应对：打造规范化应对“样板” 风险应对工作是风险防控最为关键的一环。 台州市税务局制定的《税收风险管理工作指引》，不仅明确了5大类、27个方面的工作要求，还阐述了市县两级的业务衔接、提级规则、流转程序、岗责设置等内容。 “工作规程尤其注重‘留痕管理’，对工作底稿、应对台账都提出规范化要求，为我们基层干部规范执行风险任务指明了方向。”汪奇说。 同时，台州市税务局坚持“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”，搭建完善风险分类应对体系。针对风险较低的企业，发送风险提示信息，辅导企业自查自改；针对风险疑点指向明确的企业，通过实地核查、纳税评估等方式，引导企业排查风险；针对情况复杂、影响重大的企业，由县级开展交叉应对，或者由市级实施提级应对。 以某银行风险应对任务为例，结合金融行业企业规模大、业务数据多、信息系统杂等特点，台州市税务局组建专项工作小组提级应对。专项小组综合运用案头分析、数据比对、蹲点核查和约谈求证等方式，最终核实省局下的5个发疑点，明确本级5个拓展疑点，实现入库成效7000余万元。 事后复核：压紧压实“要素+实质”双支点 事后复核是风险闭环管理的最后一环，能有效发现事前研判、事中应对等环节的“盲点”。 据汪奇介绍，台州市税务局按照“主办+专家+骨干”方式，组建了风险复核团队。为全面保障复核工作质效，该局紧扣“要素+实质”双支点，实施“县级全量+市级抽查+集中检查+案例评审”全方位风险复盘机制。 “从要素方面检查，指的是从应对动作的完整性、应对结论的逻辑性等方面对应对情况进行面上检查；从实质方面检查，指的是从政策适用的准确性、疑点核查的全面性等方面对应对情况进行深入检视。”汪奇解释。截至目前，全市风险应对有问题率为99.45%；2024年，通过复核累计查补税款400余万元。 在案头复核的基础上，台州市税务局还积极探索“督导式实地复核”。针对疑点未全量应对、应对实质未完成、成效与同批次任务差异较大的应对任务，风险复核团队现场向风险应对人员、审核人员了解情况，建立“进度可查”“整改可溯”的跟踪反馈整改台账，以销号式管理促整改落实。