支持创意产业 英国舍得下本钱

日前，英国伦敦市政府推出了一项1070万英镑（约合人民币1.04亿元）的投资计划，对英国时尚协会、电影行业、伦敦设计节和游戏产业等实施重点扶持，以促进创意产业发展并创造新就业机会。伦敦政府预测，这笔资金将帮助伦敦吸引超过25亿英镑的电影投资和超过9000万英镑的创意类投资，惠及多达800家设计企业。 英国于2024年发布创意产业发展愿景，提出到2030年创意产业规模增长500亿英镑，并增加100万个工作岗位，英国政府将为此提供7700万英镑的新增资金。英国的创意产业涵盖电影、电视、博物馆等广泛领域。自2007年起，英国政府持续推出税收支持政策，促进创意产业企业，尤其是中小企业的发展。 从《哈利·波特》到《悲惨世界》，税收政策有效推动创意产业发展 英国主要通过企业所得税减免和支出抵免支持创意产业发展。这些政策涵盖多个文化和创意领域，比如电影、高端电视节目、动画节目、儿童节目、视频游戏、戏剧演出、管弦乐音乐会和博物馆或画廊展览。 税收减免机制允许符合条件的公司将一部分或全部合格的制作支出从其应税利润中扣除，以减少应缴纳的企业所得税。不同领域的税收减免适用标准略有差异，但其整体结构具有高度的一致性。符合条件的公司在享受税收减免后产生可进行税务申报的亏损，即“可退还亏损”，可申请将部分亏损转换为现金返还，即公司在享受支出扣除后仍产生亏损，可以选择将全部或部分亏损“以可退还税额形式”向税务部门申请现金返还。 据英国皇家税务海关总署统计，2006财年以来，英国政府在创意产业税收减免政策上累计支付超过125亿英镑。税收政策在这些年间较为有效地推动了创意产业的投资增长和影响力扩大。 吸引国际影视项目和促进投资。按照英国的电影税收减免政策，制片公司可以按最高180%的项目实际支出申报税收抵免。如果发生税务亏损，符合条件的公司可将25%的亏损额换取现金返还。自2024年4月起，预算不超过1500万英镑的英国独立电影可申请高达53%的支出抵免。除了企业所得税，符合条件的英格兰电影制片厂可在2034年前享受40%的总营业税减免。 英国的电影税收减免政策不仅对本地影视制作产生了深远影响，还吸引了大量国际电影和电视剧项目在英国拍摄。2022财年—2023财年，高端电视项目税收减免占总创意税收减免的50%，即约11亿英镑，吸引了超过10亿英镑的投资。随着流媒体平台对原创内容需求的增长，奈飞、亚马逊等视频平台纷纷选择在英国制作其高预算剧集，其中包括《哈利·波特》系列、《权力的游戏》系列、《王冠》等知名影视项目，使英国成为全球影视制作的重要基地。 提升动画和视频游戏行业全球竞争力。英国的动画和视频游戏行业显著受益于创意产业税收减免政策。动画税收减免和视频游戏税收减免分别于2013年和2014年引入，旨在支持本地工作室和独立开发者。按照规定，享受减免的门槛是与开发游戏直接相关的核心支出中至少有25%在英国境内发生，符合规定的纳税人可加计扣除合格支出的80%，亏损部分可申请返现，返还比例为25%。 2022财年—2023财年，动画行业获得了2600万英镑的税收减免，视频游戏行业则获得了超过1亿英镑的税收支持。许多独立开发者及工作室得以享受税收减免政策，并制作了高质量的游戏作品。如由游戏开发商忍者理论推出的《地狱之刃：塞娜的献祭》，不仅获得了商业成功，还赢得了多项国际大奖。 促进伦敦西区戏剧产业持续繁荣。伦敦西区是全球最著名的戏剧中心之一。根据政策，符合条件的戏剧作品可享受按照支出的45%—50%申报税收抵免，巡演类戏剧享有更高的抵免比例。这项政策显著降低了戏剧制作公司的财务压力，帮助它们在制作高成本的戏剧项目时更具灵活性。例如，经典音乐剧《悲惨世界》和《狮子王》都得到了税收支持。这些剧目制作规模庞大，舞台设计复杂，巡演成本较高，税收减免不仅帮助这些剧目得以长时间上演，还助力其全球巡演。在税收政策的支持下，2023年伦敦西区的演出观众人数达到创纪录的1710万人，在疫情后保持了戏剧文化的繁荣。 提高博物馆与展览的文化传播能力。英国博物馆和展览相关的税收政策也为文化发展提供了重要支持。2022财年—2023财年，博物馆和展览的税收减免总额达到2900万英镑。符合条件的博物馆和展览项目能够通过这一政策，降低策展和运营成本，尤其是那些规模较大、涉及国际巡展的展览。例如，英国国家画廊的各类艺术展览通过税收减免得到了重要的财政支持，使得这些展览能够面向全球公众展示。巡展类展览由于涉及更多的运输、场地和人员成本，享有更高比例的税收抵免。自2025年4月起，英国戏剧、管弦乐、博物馆和画廊展览的税收抵免调整为长期政策，非巡演项目税收抵免比例为40%，巡演项目和所有管弦乐比例为45%。 政策制定应结合历史、文化、社会经济发展等多种因素 近年来，英国政府不断调整和优化创意产业税收减免政策，以适应国际市场的变化和国内经济发展的需求。为吸引更多投资者参与英国的创意生产，并帮助本地企业降低制作成本，自2024年起，英国推出新的音像支出抵免和视频游戏支出抵免制度，将基本抵免率调至34%，动画、视觉特效和儿童电视的抵免率提高至39%。 此外，结合伦敦在图书出版全球化经营方面的产业优势，英国大力开拓以英语为第一外语国家的创意产业国际市场，对出版业也给予政策上的支持，对图书、期刊、报纸免征增值税，并对部分高校的出版社免除全部税收，以促进文化产业的发展。 值得留意的是，英国创意产业的发展不仅仅得益于公共政策，更和当地开发文化资源、增加居民休闲时间、优化商业金融服务等因素密不可分。以伦敦为例，伦敦所有创意产品中，基于生活消费驱动的创意产品大约占57.9%；基于商业驱动的创意产品大约占42.1%。城市中产阶级对个性化、奢侈特征的创意产品的需求，刺激了伦敦创意产品和服务的供需，从而使伦敦成为全球创意产品的市场中心之一。 从地理分布来看，伦敦创意产业与金融、商业部门的空间集聚发展极为相似，呈现出高度的地理集聚特点。可见，制定促进一个地区创意产业发展的公共政策，应结合本地的历史、文化传统及社会、经济发展状况，因地制宜施策，以充分发挥政策效应。 （作者单位：国家税务总局成都市税务局）