税观博鳌：一个滨海小镇的变迁

3月25日—28日，以“在世界变局中共创亚洲未来”为主题的博鳌亚洲论坛2025年年会在海南琼海博鳌举行。 2001年，博鳌亚洲论坛正式成立；次年，首届年会盛大开幕。25年来，海南博鳌这个曾经以渔业和农业为主的滨海小镇，因博鳌亚洲论坛而闻名世界。产业结构、发展理念、税收遵从等方面的变化，见证着这片土地的华丽蜕变。 产业结构：从“渔舟唱晚”迈向“三产协同” 25年前，博鳌镇的税收主要依赖农业税。2001年，博鳌亚洲论坛永久会址落户此地。自此，博鳌镇的税源结构持续优化，旅游业、医疗服务产业及高新技术产业迎来发展机遇。“20多年前，博鳌以农业为主，主要种植胡椒、水稻等，产业结构单一。”琼海市博鳌镇人民政府相关负责人介绍，“在博鳌亚洲论坛带动下，博鳌产业结构逐渐多元化，旅游业发展尤为突出。” 数据显示，2002年，博鳌亚洲论坛成立次年，琼海市旅游业总收入为8.94亿元。2024年，琼海接待游客达1028万人次，旅游总收入100.18亿元，相比2002年增长1021%。博鳌亚洲论坛为琼海旅游业发展提供了强大动力。博鳌镇沙美村村民表示：“随着博鳌论坛建成，政府大力改善交通和环境，村子变美了，游客增多了，我们开起了农家乐、民宿，收入得到大幅增加。” 国家税务总局琼海市税务局收入核算股股长杨颖令介绍，会议会展带动了餐饮、住宿等相关产业发展，博鳌亚洲论坛主会场所在地东屿岛，已形成“会议经济税收生态圈”，琼海市第三产业税收贡献率逐年上升。 海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区作为我国唯一的“医疗特区”，吸引众多高端医疗企业和项目入驻。2024年，乐城先行区特许药械使用案例突破2万例，拜耳、强生等30余家全球药械巨头在此设立研发中心。据乐城先行区管理局数据，2024年，先行区引进75种临床急需进口特许药械，接待医疗旅游人数41.4万人，营业收入57.0亿元，较2023年分别增长36.8%和21.4%。 绿色发展：从“近零碳”到实现“零碳” 博鳌亚洲论坛的成功举办，让博鳌乃至琼海成为投资热门地。越来越多国家的企业前来投资，投资规模不断扩大，结构日益优化。“过去，琼海的投资以本地企业为主，领域较窄。”琼海市招商局相关负责人表示，“博鳌亚洲论坛影响力提升后，外地企业、外资企业开始关注琼海，投资领域拓展到旅游、医疗、教育、文化等多个方面。” 在博鳌亚洲论坛长期带动下，2024年，琼海市实际利用外资1.5亿美元，较2023年增长28.6%，其中“一带一路”共建国家和地区投资占比达35.2%。2024年12月，琼海市在“企业家博鳌论坛”上与47家企业（单位）达成合作意向，预计投资额达121.765亿元。“这些重大项目落地，将推动相关产业链发展，成为琼海经济新增长极，带来可观税收收入。”琼海市税务局相关负责人介绍。 为此，琼海市税务局落实海南自贸港双15%所得税优惠政策，健全绿色税收征管机制，落实清洁能源、节能环保产品免税或减税政策，鼓励绿色技术创新和产品应用，加强对高耗能高排放行业税收监管，倒逼企业转型升级。在绿色税制引导下，博鳌全口径二氧化碳排放量从2019年的约1.2万吨降至2024年的470吨，减碳率达96.2%。“博鳌近零碳示范区”已实现全域零碳运行，并于2025年3月更名为“博鳌零碳示范区”，成为中国首个以更新改造模式实现区域整体零碳运行的范例。 税法遵从：从“事后应对”走向“事前防控” 25年间，琼海企业对税收风险防控，实现从“事后应对”“被动补缴”到“事前防控”“主动合规”的转变，税务合规逐渐成为企业“核心竞争力”。 “现在企业办理税务事项更加规范、主动，申报准确率显著提高。”琼海市税务局办税服务厅负责人谷静说，“这得益于企业涉税理念转变，也体现了税收工作成效。”谷静介绍，税务部门依托征纳互动平台和直播课堂，为企业解答税务合规问题，指导企业建立完善税务管理明细表，规范记录涉税业务，确保税务活动有章可循。“当前，发票管理是税务工作的重点之一。”谷静说，“我们通过微信公众号等发布涉税典型案例，引导企业查找税务短板，关注增值税发票管理和出口退税等问题。” 据介绍，琼海市税务局引导企业健全发票开具、接收、审核、保管等环节的财务管理制度，确保发票管理合规。同时实施“一揽子申报比对措施”，按月核对企业申报数据，比对备案信息，重点关注博鳌房地产企业视同销售形成的销售收入，确保发票开具真实准确。 税务部门还联合博鳌镇人民政府构建“政府主导、税务主责、部门协同、社会参与”的税收共治体系，通过跨部门数据交换识别税收风险点，实施动态信用管理，大幅提升了博鳌镇企业的税收遵从度。 博鳌的蜕变是海南自贸港建设的缩影，更是中国改革开放与全球化协同发展的生动实践。