淮安：“小网格”撬动“大治理”

“个人所得税汇算开始啦，抓紧办理！”“我来给您讲讲赡养老人专项附加扣除的标准”……近日，江苏金湖经济开发区社会网格员李信龙走街串巷，提醒社区居民办理个税汇算。 淮安有28万纳税人和400余万缴费人，基层税务部门管户多、任务重。为解决人力资源紧张问题，国家税务总局淮安市税务局深入推行网格化税费协同共治，借助属地社会治理资源，提升税费征管服务效能。自去年6月实施以来，该局依托网格开展税费提醒、未办税户信息采集等事项，涉及纳税人缴费人8万户次；社会网格员提供风险疑点线索34个，触发“吹哨”机制开展风险应对，查补税款4516万元。 建起网格，配强队伍 淮安市清江浦区税务局税源管理五股的杜卉明是一名基层税收管理员。他告诉记者：“之前，股里面每个月收到各类信息核查任务约500件，人均70多件。我们每天‘被动式接单’，由于时间、精力有限，涉税疑点排查不够深入，一定程度上影响了风险应对质效。” 杜卉明所说的问题并不鲜见。为了改变这种局面，淮安市税务局将税费治理融入地方社会化网格体系，推动地方政府出台全市税费征管保障实施办法和网格化税费共治实施办法，为网格化推进提供“制度+人员+经费”三重保障。 该局构建了覆盖370名税务网格员、1630名社会网格员的税费共治网格化管理体系，实现治理小单元、管理无死角、服务全覆盖。今年1月，淮阴区税务局将税费申报提醒、未办税户信息采集等多项工作转化为22批次网格任务，有经营迹象的未办税户疑点数据实现清零，基础管理质效显著提升。 淮阴区委副书记、区长何喆对此评价：“实施税费共治网格化是一件打基础、利长远、固根本的实事，有助于培育税源、堵漏增收、化解争议、优化营商环境。” 明晰权责，规范运行 社会网格员不具备税收执法权，如何厘清其管理和服务职责？淮安市税务局制定了属地分局职责事项清单，明确社会网格员4类9项任务事项，如人员情况采集、经营状况采集、税费服务提醒和诉求收集等，同步下发工作流程、操作标准，让社会网格员成为基层税收治理的“千里眼”。 近期，淮安涟水县税务局高沟分局收到一批市局下发的风险疑点核实任务，迅速将疑点户与综合网格区域进行匹配，将基础信息采集任务推送给社会网格员。社会网格员接到任务后通过手机拍照、定位地址等方式，及时采集信息并反馈给税务部门。高沟税务分局干部吕立高说：“这批任务如果仅靠税务干部，可能需要一两周才能完成。依托税务和社会网格员联动，我们仅用4天就完成了所有核查任务，发现5户实际经营地址虚假，3户为非经营状态，查补入库税款20余万元。” “为了激励社会网格员在‘接收任务’之余，主动发现风险疑点，我们建立‘发现—研判—吹哨—应对’风险‘吹哨’机制，通过正向激励评价，鼓励社会网格员当好风险防控的‘吹哨人’。”淮安市税务局征收管理科科长侍伟说。 去年12月，盱眙县税务局经济开发区税务分局社会网格员发现，某建设集团有限公司盱眙分公司未按期申报但经营状态正常，且近期承接项目较多、业务繁忙，遂将这一情况报告给税务网格员。税务网格员结合平时掌握的企业纳税申报情况，进一步分析发现企业申报数据与往年同期相比波动幅度较大。按照“吹哨”流程，税务网格员逐级向市局监管集群发起非识别任务申请，对企业涉税疑点进行分析应对。最终，核实查补该企业税款和滞纳金153.3万元。 社会兜底，及时响应 针对全市纳税人缴费人数量多、分布广的现状，淮安税务部门畅通以社会网格员为主导的服务兜底渠道，邀请社会网格员进驻全市“办税e站”和中小企业服务站，辅导办税缴费人员现场办、网上办。今年1月，淮安市金湖县税务局试点运用网格化推广“江苏税务服务号”，目前服务号企业关注率超过97%。 在城乡居民医疗保险缴费期间，淮安市税务局充分利用社会化网格资源开展提示提醒。面对该项任务大数量、高分散的实际困难，税务网格员对辖区内社会网格员开展培训，并编辑好相关信息，由社会网格员在居民微信群中进行事项提醒。对于在群中没有回复的或者没有在群中的人员，社会网格员采取电话联系或入户走访等方式，保证名单中的人员全部通知到位。