从税收视角看南京江北新区高质量发展

3月3日，南京市召开新闻发布会，发布并解读《关于贯彻落实〈中共江苏省委 江苏省人民政府关于支持南京江北新区高质量建设的意见〉的实施方案》。发布会提出，到2035年，江北新区经济总量力争在2023年基础上翻一番。 笔者选取2019年—2024年江北新区涉税经营主体（含企业和个体工商户）数据，分析江北新区产业结构的特色和不足，并围绕促进江北新区高质量发展提出对策建议。 制造业占据“半壁江山”，专精特新企业表现突出 国家级新区是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台。南京江北新区于2015年6月获批，是全国第13个、江苏省首个也是唯一一个国家级新区。 制造业占据“半壁江山”，头部企业量级优势明显。从税收规模看，2024年江北新区制造业入库税收占总税收的比重达58.08%。从制造业细分行业看，石油、煤炭及其他燃料加工业2024年入库税收在制造业税收中占比54.03%。从税源集中度看，2024年新区纳税超1亿元的28户企业中制造业有15户，占比53.6%；纳税前10的企业中制造业占8户，纳税额占制造业税收总量的69.09%。其中，某石油化工有限公司贡献税收占新区制造业税收总量的逾五成。 研发投入持续增强，专精特新企业表现突出。2019年—2023年，江北新区研发企业年均增长10.9%，研发支出年均增长22.9%。5年间，江北新区研发强度从2.6%提升至4.9%。高新技术企业快速聚集，2023年底，高新技术企业的研发支出占江北新区全部研发支出约五成，成为新区研发投入的主力军。同时，专精特新企业2019年—2023年对税收的贡献度从1.2%提高到4.1%。 经营主体发育均衡，国有经济对税收贡献较大。从注册登记时间看，江北新区企业设立登记10年以上（成熟）、5年—10年（成长）、5年以下（初创）的占比分别为28.6%、34.9%和36.5%。从企业结构看，江北新区各阶段企业结构均衡，发展潜力较大。从登记注册类型看，江北新区国有企业对税收贡献较大，2019年—2024年，国有企业税收贡献率从32.8%上升至38.8%。 江北新区产业结构有进一步优化空间 税收数据显示，石化、钢铁和房地产行业一直是江北新区经济的“三驾马车”。从优化产业结构来看，江北新区在均衡布局、推动新兴产业发展、吸引外资等方面有进一步提升空间。 制造业布局尚不均衡。2024年，江北新区第二产业贡献了六成的税收，其中制造业在第二产业税收中占比89.8%。从制造业内部税源结构看，2024年新区涉及的制造业行业分类中，石油、化工、医药、专用设备等行业合计税收贡献占比达82.2%，而电器机械、纺织服装、仪器仪表等行业税收占比不足10%。 从税收产出来看，2023年，江北新区10年以上的成熟企业开票销售占比39.6%，税收占比70.7%，每百元销售的税收产出约4.1元；5年—10年的成长企业和5年以下的初创企业每百元销售的税收产出均在1.1元左右。从纳税情况看，近年来江北新区民营经济税收贡献率有所下降，民营经济尤其是广大中小企业对经济支撑的韧性不够强。 新兴产业总体体量较小。江北新区第三产业的税收占比由2019年的43.3%降至2024年的31.59%。从行业结构看，2024年新区第三产业中，信息技术服务业（3.72%）、科学技术服务业（3.35%）等现代服务业税收占比较小，说明新区经济全面协调可持续发展的能力有待提升。在新区重点打造的“两城一中心”新兴产业中，生物医药业（3.4%）发展相对成熟，入库税收从2019年至2024年增长了14.37%。金融业（2.6%）近几年增速较快，入库税收从2019年到2024年增长了90.17%。而集成电路产业（1.21%）2024年入库税收相对较少，仍面临较大发展压力。 外向型经济比重偏低。从引进外资看，江北新区2019年—2021年引进外资金额逐年上升，2022年大幅降低，2023年以来稳步回升。2024年1月—7月新区引进外资金额总量和增幅均居南京市第一。从外贸出口看，江北新区2019年—2022年出口总额逐年上升，2023年小幅回落，2024年1月—7月出口总额排名南京市第5。从企业税收贡献看，2019年—2024年江北新区外商投资企业税收贡献占总税收比重由8.1%升至12.86%，低于全省平均水平。 应调结构、促转型，推动江北新区高质量发展 笔者认为，调结构、促转型、强科技、引人才，是实现江北新区高质量发展的必由之路。 统筹顶层设计，推动结构均衡化。让国有经济和民营经济“各展所长”。一方面，夯实国企基础，发挥“头雁”效应。江北新区国有企业在钢铁、石化、轨道交通等行业具有领先地位。应立足当前优势，发挥“头部”企业在技术、人才、资金等多方面的资源优势，吸引和带动上下游产业链相关企业发展，推动形成“大企业顶天立地，中小企业铺天盖地”的繁荣生态。另一方面，提高民企效益，促进产研融合。江北新区民营企业主要分布在生物医药、化工制造等行业。建议完善政府、企业、高校和科研院所多主体联动的产学研深度融合与协同模式，打造开放式合作交流创新平台，打通科技成果由研发到转化的“最后一公里”。 用好“双区叠加”，发展外向型经济。作为国家级新区和自由贸易试验区，江北新区具有先天的资源和政策优势，应进一步提升对外开放水平。加强引进和利用外资力度，可以考虑在新区重点发展的投资基金、生物医药等领域加强对外合作，提升经济开放度。同时，税务部门应提供针对性政策服务。例如，对欧盟的“碳关税”机制提供专项政策解读，引入碳排放数据采集、核算服务。对于跨境电商、特殊货物通关等提供对应的平台与服务等。 产融协同发展，打造创新策源地。支持优势产业升级和新兴产业发展。江北新区现有的化工、汽车轨道交通等优势产业对税收贡献度较大，可在优势产业的基础上引导区内企业发展精细化工、智能交通等项目，推动产业高端化、智能化转型。集成电路以设计业和制造业为主，可进一步吸引上游设备、材料、配套服务，以及下游封装测试、模组、应用企业，打造科技产业集群高地；生物医药业发展向好，高新技术企业比重较高（约21.01%），可进一步通过校地合作、产研结合、企业间信息共享等方式推进新质生产力发展。吸引基金集聚激发创新动力。打造具有鲜明辨识度的金融、基金集聚区，通过金融的杠杆效应撬动产业发展，让天使基金、风险投资基金等资本力量为新区生物医药、集成电路、智能制造等产业发展注入更多活力。 引入人才活水，建设青春新主城。做好教育、医疗资源配套，打造健康宜居新主城，吸引青年才俊。优化人才住房政策，通过人才公寓、共有产权房、人才落户购房补贴等多种方式减轻企业和员工负担，欢迎各类人才到新区安居落户，持续推进职住平衡。 （作者单位：国家税务总局南京江北新区税务局）