探索解决区域税收与税源背离的有效途径

区域税收与税源背离是指税收收入与税源分布的偏离或不匹配。这一经济现象的存在一定程度上扭曲了税收收入和税收负担的真实分布，形成地区间非自愿性的财力转移，还可能对地方政府的治理行为和治理能力形成干扰。 伴随数字经济的迅猛发展，区域税收与税源背离程度有加深趋势，对区域经济协调发展、基本公共服务均等化甚至共同富裕目标的实现产生更为深远影响，这一问题需要得到关注和解决。日前，河北大学管理学院教授谷彦芳等撰写的《分税制框架下区域税收与税源背离研究：基于中国实践的分析》一书由人民出版社出版，该书综合考察了税收与税源背离的整体情况与变化趋势，基于分税制的实践探索，为区域税收与税源背离的有效解决提供了可参考的政策建议和实施路径。 地区间税收与税源背离问题的解决，应结合我国国情，在分税制财政体制框架下展开。作者以基本公共服务均等化为目标，基于现有分税制框架，在中央政府与地方政府事权划分、财政支出责任界定、税收收入划分、财政转移支付制度等基础上，结合我国共享税制度的背景，在中央政府与地方政府税收划分部分，创新性地设计横向税收利益分配与横向转移支付制度环节，构建起税收纵向分配与横向分配相结合、纵向转移支付与横向转移支付相结合的政府间财政关系模式。 地区间税收与税源背离问题的解决，应结合税制优化，融入我国现代财税制度建设进程中。作者提出从税制结构角度，降低间接税比重，提高直接税比重，减少地方政府对流动税源的依赖，进而降低地区间税收与税源背离的程度。从税种优化角度，深化消费税制度改革，将部分税目后移至零售环节，并将收入划归地方政府。作者认为，此举能够有效改变生产地征税原则带来的地区间税收与税源背离问题。同时，适时推进房地产税、资源税等税种改革，这类税种具有税基流动性差、税源分布广泛、易于征收管理的特点，有利于地区间税负平衡。 地区间税收与税源背离问题的解决，应结合实践探索，不断提炼能够推广的经验。书中提到，为了解决地区间税收与税源背离的问题，我国在企业所得税跨地区经营征收管理、跨区域大型水电工程税收分配和区域经济一体化进程中税收利益协调方面进行了一些探索，积累了一些经验。尤其是京津冀协同发展中“国家税务总局京津冀协同发展税收工作领导小组”“京津冀协同发展税收合作框架协议”“京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法”等方面的探索，为地区间税收与税源背离提供了可参考的解决思路。 地区间税收与税源背离问题的解决，还需要地方政府转变观念，树立正确的税源观，并与时俱进做好数字经济时代的税收征管。一方面，依托区域资源禀赋，将地方税源的培育与地区产业结构布局和规划紧密结合起来，注重税源质量的提高，打造特色税源和优势税源，合理展开税收竞争，避免税收与税源背离下导致的产业雷同和产业过剩的问题；另一方面，优化数字资产价值评估体系，建设适应数字经济发展的税收制度和征管体系，防止区域间税收与税源背离的加剧。 （作者系河北省税务学会会长）