以更加积极的财政政策全方位扩大国内需求

今年政府工作报告继续坚持稳中求进工作总基调，并对实施更加积极的财政政策作出具体部署。中国人民大学财政金融学院教授朱青在接受本报记者采访时说，财政政策今年“持续用力、更加给力”，有利于落实“全方位扩大国内需求”的首要任务，推动实现“经济持续回升向好”的目标。 “扩内需和防外部冲击是今年经济工作的重点和关键。”朱青说，今年政府工作报告将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为首要任务，可从我国经济面临的主要挑战去理解。从国际看，世界百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，可能对我国贸易、科技等领域造成更大冲击；从国内看，经济回升向好基础还不稳固，有效需求不足，特别是消费不振。近期，美国政府宣布对从中国进口商品加征关税，意味着出口、投资、消费拉动经济的“三驾马车”中，我国的出口面临更大的压力。因此，推动经济增长，必须坚定实施扩大内需战略，做大做强国内大循环，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性。 朱青认为，实施更加积极的财政政策，有利于全方位扩大国内需求。今年政府工作报告明确“今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点”。朱青说，4%的赤字率体现了“更加积极的财政政策”。他介绍，预算赤字率超过3%的只有2020年（3.6%）和2021年（3.2%），这主要是为了应对新冠疫情。2023年预算赤字率为3%，后来为了支持灾后恢复重建及提升防灾减灾救灾能力，全国人大常委会调整预算，增发了特别国债，从而使决算赤字率达到了3.8%。“今年4%的预算赤字率，创历史新高。并且，超长期特别国债和地方专项债的发行规模也有所增加。这将确保财政政策持续用力，更加给力。”朱青说。 朱青表示，今年政府工作报告在部署“深化财税金融体制改革”时，对消费税征收环节后移并下划地方改革的表述从以往的“稳步”改为“加快”，目的是“增加地方自主财力”，从而有效提振消费、扩大内需。他认为，消费税下划地方的前提是征收环节后移，因此需要重点关注改革中的征管效率问题。“一个比较可行的改革路径是，在消费税各项税目中，成熟一个划转一个。”朱青说。