“以案说法”，详解违规招商涉税风险

近日，河北省临城县政府召开招商引资和项目建设动员会。会议结束后，鉴于国家对全国统一大市场建设工作的高度重视，参会的政府主要领导提议，增加一项议程：安排国家税务总局临城县税务局局长赵彦辉向与会各部门负责招商引资的同志解读涉税风险，以提高招商引资工作人员辨识力，防止风险项目落地。会上，赵彦辉阐明了违规招商引资的表现形式、危害等内容，并就如何及时、准确识别涉税违法违规行为分享了方法，受到与会人员的好评。 “挑到篮里都是菜？不一定！” “前不久召开的全国税务工作会议明确提出，扎实开展违规招商引资涉税问题专项治理，有力服务全国统一大市场建设。”讲解开始前，赵彦辉向与会同志介绍了税务部门对待违规招商引资涉税问题一贯的严肃态度。在讲解中，他用较大篇幅解读了招商引资中的涉税风险。 近年来，部分不法投资商用“科技感”较强的概念虚构工艺流程和运营模式，将普通招商项目包装成智能技术产业、大数据算法产业项目，以投资为掩护“借壳上市”，“吃”税“吃”票，极易引发区域性、行业性税收风险，在一定程度上影响了地方经济健康发展。“在招商引资领域，如今如果依然秉持‘挑到篮里都是菜’的想法，很可能会在后续工作中面临一系列麻烦。”赵彦辉提醒。 为便于参会人员对“虚假包装”惯用招数有更直观的了解，赵彦辉用6类案例进行了说明。他指出，有些不法人员将“皮包公司”“开票公司”包装成平台经济项目，极有可能产生虚开增值税专用发票和骗取出口退税风险；一些不法投资主体为逃避税收监管，变换法定代表人身份，同时把相关经营项目转移到经济相对落后、监管相对薄弱的地区，容易诱发涉税风险跨区域蔓延；还有一些不法投资商采用“借壳上市”“化虚为实”“借鸡生蛋”等招数，把经营事项包装成楼宇经济项目、现代服务项目或者创业孵化项目，进而引发虚开风险。 “近年来，随着税务部门不断加强税收监管和风险防控，一些不法投资商‘包装’花样开始翻新，手段更加隐蔽。”赵彦辉说，在实际工作中，税务部门就遇到过一些不法投资商把项目包装成“综合体”或集群业态项目，成立若干关联企业，通过彼此间虚构业务、虚开增值税专用发票，擅自调节增值税应纳税额，偷逃税款。 听了赵彦辉的讲解，与会各部门负责招商引资的同志表示，对不法投资主体进行“虚假包装”的招数、危害等问题有了更深刻、更全面的认识。“赵彦辉局长的讲解，能够帮助我们透过现象看本质，从税收视角更加全面地判断拟招商项目的真实情况。”临城县招商局副局长陈庆申说。 “树理念、教方法，真管用！” 近年来，一些不法投资主体设立虚假投资项目的手段越来越隐蔽，给招商引资工作带来了一定挑战。在此次会议现场，赵彦辉还向与会人员讲授了辨别“虚假包装”涉税风险项目望、闻、问、切“四字”法：望，就是通过“天眼查”等平台，查询投资者身份信息和投资项目经营信息，全面掌握情况；闻，就是对存疑的投资项目提请税务部门查询、判别；问，就是在考察和接洽中，全面了解投资方生产经营计划、工艺流程、产销情况和发票使用等情况；切，就是在项目评审环节，协调多个政府部门联合“切脉”，进行风险综合评估。 对此，临城县招商引资和项目建设投资促进中心主任杨立法告诉记者，近年来，为了进一步规范地方招商引资工作，临城县政府一方面开展违规招商引资专项治理，全面梳理、检查历年来招商引资和项目建设有关文件，排查财政返还、奖励等问题。另一方面，定期邀请税务部门介入辅导，给招商团队讲解税收政策，讲授风险项目识别方法。“尤其是在项目评审环节，对吃不准的投资项目，我们会请税务部门帮助把脉，评估风险。税务部门不仅帮助我们牢牢树立合规招商理念，而且教会我们识别招商项目风险的方法，真的很管用！”杨立法说。 杨立法告诉记者，2023年7月，一家投资商想在临城投资助眠养生中药产研项目。初步评估后，政府招商团队觉得拿不准，在评审环节就请临城税务部门开展风险评估。税务部门详细了解项目生产流程、投入产出比等情况后认为，按照项目设计的生产能力，当地及附近区域出产的酸枣仁饱和产量远不能满足企业生产需求量，且其他地方已有此类项目出现税收风险问题。最终，在税务部门建议下，招商团队综合评估后认为，该项目存在较大虚开虚抵农产品收购发票隐患，被及时叫停。 记者了解到，在辅助当地政府部门开展招商引资的过程中，临城税务部门还根据已查处的涉票涉税案件和区域性、行业性税收风险情况，及时向各部门招商团队发布涉税风险提示，标明高风险区域、行业和企业，帮助招商团队主动“躲雷避坑”，防止涉票涉税高风险项目流入。 “拒绝、劝退风险项目，不可惜！” 据悉，2024年，在税务部门的预警提醒下，临城县政府还拒绝了2家涉嫌“借壳包装”的“高科技”项目，劝退了1家风险较高的煤炭产销项目。 就这家风险较高的煤炭产销项目来说，投资主体将该项目变换成带有加工制造元素的名称，在当地租用废旧厂房和仓库，并“改造”成车间。同时，低价采购一批旧设备，以简单洗掺装卸及称重设备伪造生产现场，变身为“工业企业”。税务干部在巡查中发现，该项目选址并未毗邻煤炭主产区，并且存在电费明显偏低、现场工人少、运输明显“避近就远”等异常情况。在与项目财务人员交流、查验供货协议等资料的过程中，税务部门认定，该项目“两头在外”，虚开增值税专用发票的风险较大，及时向项目所在开发区政府部门发出预警，避免了风险的产生。 “招商也要‘选’商。和断绝了后续的一系列麻烦比起来，拒绝、劝退这些有涉税风险的项目，一点也不可惜！”杨立法介绍，临城县政府2025年出台的《促进招商引资和项目建设工作方案》明确提出，聚焦建成冀中南先进装备制造聚集区精准招商，加强项目甄选、评审，严禁违规招商引资，严防引进不符合国家产业政策、高风险、违规包装项目。“这对于推动高质量招商引资和项目建设，为县域经济高质量发展蓄势储能意义重大。”杨立法说。