优化机制 提升税费征管和服务质效

建设国家级经济技术开发区是我国推进改革开放的重要举措。作为宁夏唯一一个国家级经济技术开发区，银川经济技术开发区自2001年获批成立以来，经过24年的发展已实现“千亿园区”发展目标。全区现有各类企业1万余家，其中国家高新技术企业131家，专精特新企业百余家，国家及自治区级研发创新平台170个。 为适应园区税源逐年快速增长和新经济蓬勃发展，解决税费征管力量不足、税务管理方式不匹配问题，银川经济技术开发区税务部门按照国家税务总局打造效能税务的部署要求，在宁夏回族自治区税务局指导下，探索设立风险防控应对中心和税源监控指挥中心，着力夯实税费征管基础、提升税务风险防控能力。 一次风险提醒，督促企业及时补缴税款和滞纳金近千万元 宁夏晶创智能装备有限公司是一家从事半导体器件专用设备制作的高新技术企业。谈起税务风险提醒，公司财务负责人樊树芳说：“正是在税务部门的提醒下，我们及时补救，才没有造成更大的损失。” 去年7月，银川经济技术开发区税务局风险防控应对中心通过自建指标模型发现，宁夏晶创智能装备有限公司有销售业务存在增值税延迟确认收入问题，随即电话联系该公司财务人员，向其讲解了有关税费政策，提醒及时对照自查。 “我们在自查中发现税务局提示的6月增值税延迟确认收入问题确实存在，立即决定更正申报补缴税款。但由于我们还有出口退税申报，按规定不能自行更正申报表补税。”樊树芳告诉记者，当时已经晚上7点多了，税务局已经下班，但拖一天就会多产生一天的滞纳金，她们很着急。考虑到企业的迫切需要，银川经济技术开发区税务局风险防控应对中心干部随即返岗，加班至晚上10点多，最终帮助企业顺利补缴了税款及滞纳金966万元，避免了更大的损失。 银川经济技术开发区税务局税收风险管理局局长、风险防控应对中心副主任张宏伟介绍，近年来，涉税风险防控任务越来越重，但风险应对比较被动而又质效不高，是长期困扰他们的问题。“无论大小风险应对全部堆积到我们部门，严重牵制了干部精力，很难将主要精力聚焦风险防控要事上，更别说自建模型化被动为主动去应对涉税风险了。”他说。 为解决这一问题，银川经济技术开发区税务局决定开展涉税风险分类分级管理，设立税源监控指挥中心、风险防控应对中心，分别聚焦负责低风险、中风险应对工作，并扎口负责下户事项。 银川经济技术开发区税务局党委书记、局长谭学亮介绍，两个中心建立以来，已自建风险模型63个，完成12个行业企业风险扫描，实现税费应对收入2.17亿元，其“千里眼”“顺风耳”“雷达站”效用逐步显现。 217项事项“一厅集办”，推动税源管理向“管户”+“管事”转变 走进银川经济技术开发区税务局税源监控指挥中心，监控指挥组、重点税源组、基础事项组、专业事项组分工明确，个体工商户岗、调查执行岗、审核监控岗等各岗位干部各司其职，井然有序。 银川经济技术开发区税务局党委委员、总会计师周浩告诉记者，税务干部不是全才，不能要求什么都精通、什么都能管好。要提高税费征管质效，同时为纳税人缴费人提供优质服务，推动税源管理向“管户”+“管事”转变。 银川经济技术开发区税务局基于《税收征管操作规范》，全面梳理分类了157项税务管理基础事项，明确了58项基础事项、18项专业事项，并向税费服务运营中心前移13项。事项细分后，逐步实现取消税收管理员固定管户模式，由税源监控指挥中心统筹全部税源管理业务事项任务的分配和执行，税源管理事项实行“团队负责、专员对接、全面服务”，推动全面打造“分类分级+专事专管+协同联动+权责共担”的税源监管服务新模式，实现了税源管理更优、业务流程更简、服务保障更强。 “以前，无论人员能力强弱都管户，上级部门安排部署的工作，完成质量参差不齐。”银川经济技术开发区税务局税源管理二科科长、税源监控指挥中心副主任张先祥说，现在税源监控指挥中心根据《税收征管操作规范》，梳理出纳税人缴费人依申请事项217项，并全部对外公开。“217项事项的审核、审批，全部放到税费服务运营中心‘一厅集办’，有些着急的还可以加急办。这有效改变了过去纳税人找完窗口找管理员、找完管理员找科（室）、找完科（室）再找局领导的现象。”张先祥说。 据了解，对217项以外的事项，银川经济技术开发区税务局明确，根据征管规范必须逐级审核。为了压缩时间、彻底解决审核标准不统一的问题，该局成立急速审核团队。只要办税服务厅受理的，发给税源管理科，税源管理科组织各相关部门一起审核，审完一次性推送，办理时间压缩了50%以上。 银川经济技术开发区税务局党委委员、总经济师田杰说，那些依税务部门职权发起的事项，都通过税源监控指挥中心扎口落实，避免了多头下户、干扰纳税人。“随着税费监管创新的深入，增值税留抵抵欠、信用复（核）评、入库减免退抵税、汇算清缴结算多缴退抵税等事项办理时间大幅压缩，几乎不存在‘超时’现象。”他说。 宁夏税务局党委书记、局长张津表示，将按照税务总局党委部署要求，积极鼓励银川经济技术开发区在内的全区各级税务部门深化改革、勇于担当，继续在优化税费征管新体系上做示范、在高标准建设效能税务上当表率、在推动产业高质量发展上当标杆，为高质量推进中国式现代化税务实践作出更大贡献。