从蕉林滩涂到创新高地的蝶变

近日，商务部对229家国家级经济技术开发区2023年度综合发展水平情况作出考核评价。在综合排名前30名的榜单中，广州经济技术开发区（以下简称广州经开区）连续第8年位居第2名。 1984年12月28日，广州经开区正式奠基，成为全国首批国家级经济技术开发区之一。40年来，广州经开区一路向“新”、锐意进取，从一片蕉林滩涂，成长为经济大区、制造大区、创新大区，以广州6.5%的土地面积，创造了全市约40%工业产值、17%税收收入和15%GDP，实际利用外资占全市的44%，为我国改革开放留下了生动注脚，为城市高质量发展添上了浓重一笔。 发展引擎不断向新：从“吃政策饭”到靠科创引领 创立初期，作为全国首批14个经济技术开发区之一，广州经开区享受一系列税收减免、土地优惠、财政支持等优惠政策。依靠这些政策，广州经开区吸引了一批中外合资、合作经营企业。 上世纪90年代中后期，一些特殊优惠政策到期，广州经开区意识到，光靠“吃政策饭”不是长久之计。 1998年，《广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区科技发展纲要》出台，明确提出大力发展科学技术，实现产业升级，由经济开发区向技术开发区转变。 此后的20多年，广州经开区在科技创新的路上越走越远，特别是一大批中小企业，活力迸发，发挥着创新引领作用。 位于广州经开区的科技企业加速器园区内，一块巨石巍然耸立，上面镌刻着八个大字：“中小企业能办大事”。 成立于2008年的广州明珞装备股份有限公司就是一家致力于“办大事”的中小企业。作为一家国家级专精特新“小巨人”企业和国家级制造业单项冠军企业，目前该公司已申请知识产权超1200项，其中有十多项实现了全球领先。 “在这里，政府对企业科技创新给予了全方位的支持。”公司副总裁兼财务总监王华燕说，以税务部门为例，每逢企业所得税汇算清缴、研发费用加计扣除等关键节点，都会密集举行专题政策宣讲会。“几乎每周都有，这几年有了线上直播更方便了。看了现场直播，有不理解的地方还可以回看直播录屏。”王华燕说。 据悉，立足当地园区经济和大孵化器发展模式，国家税务总局广州市黄埔区（广州开发区）税务局2015年就探索设立线上“税园合作沟通微信群”。2020年，该局与区科技部门、5大孵化器园区管理公司等单位签署合作备忘录，每季度开展一次税收宣讲会或者税企座谈会，并通过设立税收园区驿站形式，共同服务园区内科技创新企业。 2024年4月，黄埔区税务局在园区设立服务新质生产力政策宣传驿站和广州市首个税费落实政策哨点，以更好把握政策实施效应、探索适宜新质生产力发展的政策环境。 数据显示，广州经开区目前已聚集国家级高新技术企业2852家、国家级专精特新“小巨人”企业162家，创造了3个“80%”——80%以上的规上工业企业是中小企业，80%以上的高新技术企业是中小企业，80%以上的发明专利、创新成果和新产品来自中小企业。 体制机制持续创新：从拼政策“硬优惠”到拼服务“软实力” 2024年11月1日，广州经开区的“基本法”——《广州经济技术开发区条例》，经过了又一次修订后，正式施行。 翻开“基本法”的一个又一个版本，字里行间藏着许多改革创新的故事。 1985年版的《广州经济技术开发区暂行条例》明确，中外合资企业、中外合作经营企业可享受15%的企业所得税优惠税率。这样的表述，现在看来并没有什么稀奇，在当时各开发区中，却已是“创举”。 因为，当时国家强调引进外资，经济技术开发区内的生产型外商投资企业可享受15%企业所得税优惠税率，但对中外合资企业、中外合作经营企业并没有相关规定。广州经开区积极建言献策，在国家有关部门的支持下，三类企业均可享受15%优惠税率。这一突破，让全国各开发区纷纷仿效，加速了各地开发区的发展。 在广州经开区，类似这样的靠前服务举措还体现在很多方面。随着“科技强区”深入推进，2018年底，广州经开区创新企业总数超过2万家。对于创新企业特别是中小型创新企业来说，想要发展，资金十分关键。然而这类企业拥有的最大价值的资产，却是看不见摸不着、更不易贷款融资的“知识”，如何让“知识”变现成为经开区政府一直在思考的问题。 作为当时全国唯一经国务院批准开展知识产权运用和保护的综合改革试验田，广州经开区饮下这碗“头啖汤”，启动了知识产权证券化工作。 “知识产权证券化属于创新金融新产品，一些涉税事项并不明晰。”参与了该项目的广州市黄埔区税务局税务干部傅霞回忆说，为了支持这一新的金融产品顺利应用，傅霞与同事组成专项专家团队，摸清摸透专利许可使用和开发转让、质押、售后回租、资产剥离和交付运作等8套不同融资方案在22个关键节点的税费差异，制定出了可操作、可预期的税务解决方案。 （下转A2版） （上接A1版） 2019年9月，我国首个纯专利知识产权证券化产品——“兴业圆融—广州开发区专利许可资产支持专项计划”成功在深圳证券交易所发行，发行规模超3亿元。 知识产权证券化为科技企业融资打通一条高效率、低成本的导流渠。目前，全区共有44家企业参与了知识产权证券化项目，融资总额超10亿元，有效拓宽了企业融资渠道。 一项又一项创新之下，这里的营商环境便利度连续5年位居全国开发区第一，多次获评“杰出投资促进机构奖”，被点赞为“企业和人才离成功最近的地方”。 开放合作全面深化：从“引进来”到双边平台“走出去” 开放，是广州经开区的底色。 从最初的港资项目为主到后来的世界500强企业纷纷落户，广州经开区吸引了大量外来资金。数据显示，目前全区累计落户外资企业5251家，世界500强企业累计在区内投资330个项目，全区实际利用外资累计超过400亿美元，是华南地区外商投资最密集的区域。 广州经开区的对外开放不仅仅局限于“引进来”，更在于“走出去”。 中新广州知识城的合作、中沙吉赞产业集聚区的建设，以及与欧洲多国在技术创新、产业合作上的深度对接，都是广州经开区以更加开放的姿态与世界对话、开展合作的生动实践。 2019年，为响应共建“一带一路”倡议，广州经开区联合银川经开区、沙特皇家委员会和沙特阿美石油公司，在沙特共同打造了中沙吉赞产业园项目，成功吸引一批中资企业入驻，涉及汽车制造、新材料、智能设备、循环经济、食品饮料等领域。 深工新材（广州）有限公司就是到沙特投资建厂的企业之一。“沙特与我国在税收制度和税收征管上有很多不同之处，而且沙特的税收政策也在不断调整，给我们的投资决策和日常运营带来了挑战。”公司法定代表人桂峰说，“税务部门主动服务，特别是针对沙特税收政策和相关税收优惠政策的分析解读，非常实用，大大增强了我们在海外市场稳健发展的信心。” 经过5年多的发展，深工新材已经先后在沙特建设了3家工厂，利用当地丰富的石油炼化产品资源，研发和生产满足航空、汽车等特定行业需求的新型塑胶改性材料。 面对广州经开区新一轮更深度的开放合作，税务部门靠前服务，于2022年成立了广州市税务局“走出去引进来”税收服务中心黄埔（开发）分中心和多语种税务青年工作室，推出了《“引进来”“走出去”企业税务服务十条》，通过开展专场政策宣讲会等方式，全面提升辖区跨境便利化税收服务，更好满足“引进来”“走出去”企业所需。 2019年至今，广州经开区新增境外投资项目超240个，覆盖38个国家和地区。 不惑之年再出发。广州经开区正以开拓之勇、奋进之姿，继续谱写着为改革探路、为发展“打样”的新篇章。