跳出“非税”看规范非税收入管理

党的二十届三中全会提出，规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。 规范非税收入管理，应在全面依法治国大背景下去谋划。取得非税收入，对缴费人实施征收行为，需要法律法规的明确授权，对具体行政行为作出明确规定。规范非税收入管理应在法治的框架下推进，做到重大改革于法有据。在非税收入领域，需要全国人大明确授权的，应及时提请授权；能够上升为法律的，应及时推动立法，将改革的成果通过立法固定下来。当前，应探索制定非税收入管理领域的法律法规，不断规范非税收入项目设立、征收标准、滞纳金、行政处罚等事项，提升非税收入管理法治化水平。 规范非税收入管理，应在逐步捋顺央地财政关系中去落实。在当前的非税收入构成中，中央级收入只占一小部分，大部分收入都是地方级收入。因此，规范非税收入管理，非常重要的一点就是处理好央地财政关系。一方面，应站在全国的角度，以规范非税收入管理为前提，整体谋划、系统落实，不能让非税收入领域改革跑偏走样，出现制度性地区性政策洼地等，影响全国统一大市场建设；另一方面，应充分考虑地方实际，适当下沉管理权限，增加地方财源，调动地方的主动性和创造性，推动实现差异化管理的有益尝试。 规范非税收入管理，应与推进经济社会各项改革相衔接。非税收入改革工作不仅涉及政府收入，更关乎政府发展经济、完善治理的各项重要改革任务。因此，规范非税收入管理应通盘考虑，统筹推进，不能仅局限在非税收入自身改革之中，而要跳出非税看非税。例如，在规范国有土地使用权出让收入时，应与健全房地产制度、促进房地产市场健康发展等改革举措一体谋划、一体推进。又如，在规范矿产资源专项收入时，应与矿业权出让收益改革相衔接，既体现国家对矿产资源的所有者权益，又充分考虑矿业权人的缴费负担，体现量能负担的改革要求。 [作者单位：社会保险费司（非税收入司）]