印尼：推出“优先清单” 吸引国外投资

近日，印度尼西亚总统普拉博沃对中国进行了国事访问，这是普拉博沃就职以来开展系列外访活动的首站。在访问期间，中印尼签署了一系列合作文件和商业协议。中国是印尼第二大外资来源国，中印尼合作关系持续保持强劲发展势头。 当前，印尼进入寻求经济高速增长的发展期，并努力实现粮食和能源自给自足。近年来，印度尼西亚政府不断改善投资环境，修订投资法、劳动法，并积极优化财税政策。 改善外商投资环境 拓宽国际合作范围 近年来，印尼通过放宽外商投资领域、优化招商引资服务等措施，吸引更多外商在印尼投资。2021年，印尼新颁布《关于投资业务领域的规定》，将禁止投资行业从20个减少至6个，受限制行业从106个减至37个，并推行一系列涵盖国家战略项目、资本密集型产业、高新技术产业、以研发创新活动为导向的产业项目，吸引外商投资。 实施矿业“下游化”产业政策。印尼丰富的矿产资源一直是外商关注的重要领域，其中镍、钴矿作为动力电池必备的核心材料，更是受到外商青睐。印尼政府实施矿业“下游化”产业政策，一方面陆续禁止镍矿、铝矿等原矿出口，另一方面放宽准入机制、实施配套优惠政策，“倒逼”更多外资矿业下游企业在印尼本土投资建厂。 积极参与国际合作，降低外商投资难度。印尼是东盟自由贸易区的重要成员，目前已签署区域全面经济伙伴关系协定、印尼—日本经济伙伴关系协定、印尼—欧洲自由贸易联盟全面经济伙伴关系协定等14项重要自由贸易协定，并与欧盟、土耳其、突尼斯、孟加拉国、伊朗等经济体就另外5项贸易协定进行谈判。今年，印尼同中国签署了一系列合作文件。其中合格评定合作谅解备忘录是中国—东盟自贸区3.0版谈判实质性结束后建立的首个双边合格评定合作机制，为促进两国进出口贸易和技术合作提供了有效渠道。 印尼政府设立了投资部专门对接服务投资者，全流程助推项目洽谈、引进、落地、投产。同时，积极提升数字化水平，加强在线平台政务管理，通过推出在线营业执照平台、在线纳税申报和支付系统、出口海关在线处理平台等，使企业日常运营和跨境贸易更加便捷高效。 推出“优先清单” 以财政支持稳固外来投资 印尼的外国直接投资主要集中在金属、采矿、交通运输、仓储、化工等行业。2021年3月，印尼政府推出投资“优先清单”，在基础设施建设、可再生能源、通信技术等重点领域取消或放宽股权比例等对外资的限制。 加大对新能源及科技产业的财政支持力度。电动汽车是印尼“优先清单”鼓励的投资行业，投资者可享受多项优惠政策。随着全球对电动汽车及锂电池需求的日益旺盛，不少外国投资者选择在印尼布局相关产业，印尼政府通过财政基金、补贴等形式稳固深化外资在本国新能源领域的投资。2022年，印尼政府宣布与合作伙伴成立至少20亿美元（约合人民币145.2亿元）的绿色电动汽车基金，用于投资从镍等矿产资源到电动汽车电池制造的完整产业链。对电动汽车及电池等相关组件免征20年企业所得税，对制造电池的原材料镍矿免征增值税，并在2025年底前取消进口税。今年，印尼还把电动汽车购买者的增值税从11%下调至1%，延长了2023年底到期的减税政策。2023年9月，印尼与新加坡签署谅解备忘录，加强跨境电力贸易，合作发展低碳能源项目。 对于数字经济、航空、机器人、医疗、金属等“先锋行业”提供税收减免，其中投资额在660万美元—3300万美元的企业可享5年企业所得税减半加2年25%减免；投资额在3300万美元—6600万美元、0.7亿美元—3.3亿美元、3.3亿美元—9.9亿美元、9.9亿美元—19.8亿美元、超19.8亿美元的企业分别可享5年、7年、10年、15年、20年免征企业所得税加2年50%减免。 加大基础设施引资共建扶持。2021年，印尼政府出资50亿美元成立印尼主权财富基金，由印尼投资局管理，资产管理目标为2000亿美元，允许投资者将资金投入其下设的子基金，以支持本国基础设施、医疗、旅游等关键行业的发展。2022年10月，印尼将11个特定行业企业的研发支出税前扣除比例提高至最高300%，惠及食品、制药、化妆品和医疗设备、纺织、皮革和鞋、运输工具等行业。 支持优先发展经济特区。印尼对国内20个经济特区内的企业进口机器设备、原材料免征增值税；对投资额在660万美元—3300万美元、3300万美元—6600万美元、超6600万美元的企业分别可享企业所得税10年、15年、20年全免加2年50%减免等优惠。 此外，印尼政府积极鼓励外资投资该国新首都努桑塔拉，例如，在新首都投资100亿印尼盾（约合人民币456.9万元）以上的企业均可享受100%的企业税减免等。据统计，努桑塔拉新首都管理局目前已收到330份投资意向书，其中近一半来自外国投资者。截至2023年12月，努桑塔拉实现的投资承诺已达41.4万亿印尼盾。 提升生产力和人力资源竞争力。印尼于2023年3月通过《创造就业综合法》，其中对现行劳动法作出重要修订，简化最低工资制，扩大外包临时工的适用范围，将劳工失业保障纳入社会保障制度，持续加强职业教育，在重要工业区周边开设免费技能教育培训学校，鼓励重要工业园区配备技能培训服务机构等，不断优化外资在本国的招工、用工环境，解决外资实际用工问题，带动更多就业。 课题组组长：孙红梅 课题组副组长：燕晓春 课题组成员：国家税务总局税收科学研究所嘉兴翻译基地 黄涛 江园 顾祎迪