打造“1+8+X”星链式共同富裕指标体系

前段时间，国家税务总局浙江省税务局、浙江省文化广电和旅游厅共同签署《文化广电和旅游税收经济联合分析战略合作框架协议》，以联合分析成果促进税收治理和行业管理共同提升，服务文旅产业健康发展。近年来，浙江省税务局立足需求、问题和质量三个导向，用好税收数据开展经济分析，服务产业转型升级。其中，浙江税务在文旅方面的分析取得重要成果，切实发挥了经济分析对产业发展的推动作用。 为何选定文旅产业开展分析？ 浙江是文化和旅游资源大省、产业强省，拥有百年红船、千年宋韵、五千年良渚和万年上山，也是万年稻作农业之源、中国海洋文明之源，以及蚕丝、青瓷、茶文化等发源地。浙江省政府2023年公布的第六批省级非物质文化遗产代表性项目名录中，包括民间文学、传统音乐、传统舞蹈在内共计8大类、110项非物质文化遗产。浙江省政府工作报告把文旅深度融合工程列入“十大工程”。基于此，浙江省税务局分析团队选定文旅产业，以税收视角透视其发展现状及前景。 分析团队发现，文旅业高度依赖当地的自然资源和文化遗产，同时受到季节、节假日、政策导向等多重因素影响。为让分析内容紧密贴合产业特点，浙江省税务局在开展分析时注重应时应势，紧紧围绕产业重要时点和核心要素。例如，分析团队选取《国民经济行业分类》中与旅游紧密关联的48个小类行业，将产业发展的“喜”“忧”“盼”作为分析重点。再如，2023年浙江文旅深度融合工程全面推行后，浙江省税务局紧密围绕“吃、住、行、游、购、娱”文旅核心六要素开展经济分析，准确反映浙江文旅融合成效。此外，春节、五一等节假日期间的居民消费情况和旅客出行情况也是分析文旅产业的必选内容。 具体分析过程中，浙江省税务局注重透过表层看深层，在保证数据真实、精准的前提下，透过既定的数据探寻可能存在的变量，并深入研判产业现状和潜在问题，力求成为真实全面反映产业发展的“晴雨表”。与此同时，注重透过局部看整体，开展“走出去、请进来、深下去”等多形式调研，针对重点企业和关键环节进行专题研究、实地走访，掌握经营主体的痛点堵点难点，以小见大、攻坚破题，增强税收数据的分析针对性。 分析指标体系有何突出特点？ 精准建立税收经济分析指标体系，是分析工作的重中之重。 针对文旅产业，浙江税务围绕其发展能力、运营能力、创新能力等多个方面，分四个步骤来构建分析指标——找指标、理指标、管指标、用指标，并通过“专项+通用”的形式，搭建完整分析体系。例如，聚焦文化建设，形成文化产业、文化传播、文化消费等三大类、十余个专项指标——包括文化体育业、会展服务、旅游相关行业、电影放映业开票销售收入同比增速等。同时结合产业盈利面、研发投入等通用指标，全面研判产业运行情况，为文旅产业融合发展提供有力支撑。 文旅产业分析指标建设，只是浙江税收经济分析指标体系工作的一个具体体现。浙江省税务局分析团队积极运用系统思维，全面梳理重点产业，由点及面，建立了以“共同富裕”为指引、以“八八战略”为纲领的“1+8+X”星链式共同富裕指标体系。其中，“1”是一组动态监测共同富裕进程的指标体系；“8”是八组动态监测奔向共同富裕“八条跑道”中高质量发展情况的指标体系，其中“八条跑道”为“八八战略”的八个方面：体制机制、区位优势、特色产业、城乡协调、绿色生态、山海资源、营商环境、人文资源；“X”是反映每条跑道中具体领域发展情况的指标体系，如“特色产业”跑道中的纺织产业、“体制机制”跑道中的民营经济等。该指标体系涵盖898个指标，可以根据分析需要进行排列组合，以期适用多种分析目的。 整体来看，浙江省税务局产业类分析指标建立具有创新、通用和专业三大特点。在创新方面，浙江税务首次将“费”的指标纳入体系，实现税费联动，如根据建筑业工伤保险开工前缴纳的特点，将其作为先行指标，判断建筑业发展趋势，并全面打开分析视角，突破传统指标体系孤岛式运行局限，如应用场景从经济拓展到教育、文化等领域，分析维度打通城乡、养老保险体系三大支柱等方面。在通用方面，该体系中的指标所用数据，97%来自税务机关内部，宏观上可全面反映经济社会高质量发展情况，微观上可精准识别问题短板，实现可复制可推广。在专业方面，通过指标设计将“在高质量发展中促进共同富裕”具象化，实现用“1”看结果、用“8”看过程、用“X”看新形势新问题，同时引入地理探测器等空间统计模型，高效运用断点回归、因果驱动力等算法模型，提升指标应用专业度。 经济分析成果有哪些具体应用？ 工作好不好，关键看产出。浙江省税收大数据在服务政府科学决策方面已初见成效，一份份数据扎实、分析有力的报告，成为服务大局、促进经济社会发展的重要力量。 经济冷暖“税”先知，浙江税务分析团队锚定“以税咨政”，对分析成果不断深化、积蓄、突破，持续增强其科学性、专业性、有效性。例如，“住宿业销售恢复率”“住宿餐饮业销售恢复率”等分析指标被纳入浙江“精密智控指数”，助力当地精准研判文旅业回暖势头；再如，十大标志性产业链分析成果，直接推动浙江省支持产业发展文件的发布进程。 在发挥分析成果“以税咨政”作用的同时，浙江税务部门着力拓展“以析促管”效能。通过研究重点行业税源运行特点，跟踪反映税源波动情况及潜在风险，完善重点行业税源风险监测体系。例如，浙江税务从企业所得税汇算清缴着手，开展浙江经济税源发展情况分析。发现经济税源呈现的亮点和问题，有针对性提出相应建议；关注企业研发投入减弱问题，深入企业进一步分析并提出建议。此外，浙江税务深入开展税费支持政策效应分析。从支持制造业、新动能等重点产业发展，到帮扶困难服务业、小微企业纾困，多视角反映减税降费成效，促进政策落实落细。同时，分析成果帮助相关企业高效匹配上下游信息，畅通产业链供应链，助力经营主体应对挑战、激发潜能。 结合前期工作基础，浙江省税务局未来将在精益分析大数据的基础上继续挖掘深度，在精诚共治上拓展维度，在精心服务上加大力度，围绕文旅深度融合工程、大视听产业等主题，联合打造分析产品，全力落实税费政策，服务产业健康发展，赋能文旅等产业高质量发展。 （作者单位：国家税务总局浙江省税务局）