投资环境越公平，越有利于形成统一大市场

【新闻回放】今年8月1日起正式实施的《公平竞争审查条例》，首次以行政法规的形式，对公平竞争审查的对象、标准、机制、监督保障等作了全面、系统、详细的规定，填补了公平竞争审查制度的立法空白，标志着我国已经基本形成了具有中国特色、以反垄断法为核心、内容比较完备、制度比较健全的反垄断法律体系。 党中央、国务院高度重视为经营者营造公平竞争市场环境。 党的二十大报告指出，加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。国务院颁布的《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》），为了最大限度地实现预防效果，作了一系列制度安排。 从主要内容看，《条例》进一步优化了市场准入和退出、商品要素自由流动、影响生产经营成本和影响生产经营行为4个方面19项不得包含的政策措施，涵盖了经营主体的生命全周期和经营全链条。“企业看重的是一视同仁的市场准入和经营环境，《条例》能创造这样的条件给企业，企业将更有信心和动力坚定走好脚下的路。”普华永道咨询服务（广东）有限公司政府事务高级经理赵安然说。 赵安然分析，《条例》的实施，一方面将进一步增强商业要素的流通性和跨地域经营的便利性，为跨领域、跨地域的经营行为提供了利好和支持，有利于推进全国统一大市场的建设进程；另一方面，将在一定程度上促使政府部门出台更多有益措施，以更加公平高效便利的营商环境培育形成独特的竞争力，吸引企业投资落地，帮助企业持续发展。 笔者注意到，《条例》第十条明确，起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：给予特定经营者税收优惠；给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；其他影响生产经营成本的内容。 近年来，税务部门在服务全国统一大市场建设上积极推进，不断增强税费政策的确定性、税务执法的规范性、税费服务的便利性，为建设公平便利、开放包容的市场环境提供坚实支撑。《条例》第十条的规定，无疑将为企业创造更加公平的税收营商环境。巨石集团有限公司副总裁兼财务总监丁成车说，作为全球最大的玻璃纤维企业，集团在浙江、江西、四川等地均有生产基地。随着《条例》的落地，他对集团未来进一步深耕全国市场更有信心了。 税务执法口径的统一，已经让不少企业财税负责人看到了税务部门落实《条例》的行动力。比如，华东区域上海市、江苏省、浙江省、安徽省、宁波市已实现申报、发票、登记、账证、征收、检查等跨省域税收违法行为行政处罚裁量基准的统一，实现对土地增值税核定征收率等由地方确定税费政策执行口径的统一。亚士创能科技（上海）股份有限公司财务负责人沈安表示，税务行政处罚裁量基准的统一，使处罚标准更加公平透明，让跨区域布局的企业在内部税务事项管理上也能够做到同事同标。 纳税服务便利化改革，也让很多异地经营的企业受益。据悉，目前广东省共开设了569个跨域通办线上云窗口和线下实体窗口，有效减少企业跨省往返办理业务的次数和时间，进一步促进了生产要素高效流动。“本来以为注册的个体工商户在海南省，要去一趟才能办理相关的涉税事项。没想到在广东省江门市的办税服务厅就可以提交申报资料，由这边的税务干部预审核，并连线海南税务部门受理，帮助我们‘一站式’完成补申报等事项，不用跨省跑。”江门市正佳医疗设备开发有限公司法定代表人黎立成说。 国家税务总局临清市税务局征收管理股干部薛亚伟表示，《条例》的正式施行，将使建设全国统一大市场公平竞争制度的基础更加坚实，惠及各类经营主体的政策措施更加公平。作为基层税务干部，他将不折不扣地把税收政策的确定性和税务执法的规范性严格落实好，让企业安心生产经营。 投资环境越公平，越有利于形成统一大市场。可以预见，随着《条例》的深入实施和各政府部门的协同努力，公平的市场环境与各类经营主体将迎来更加同频的“双向奔赴”，我国营商环境的市场化、法治化、国际化水平必将得到进一步提升。 （作者单位：国家税务总局广州市税务局）