英国工党上台：税收政策调整“无惊也无喜”

7月5日，英国大选落下帷幕，保守党在经济困境、国际冲突及社会问题频发的情况下遭遇惨败，党首苏纳克黯然退场。英国工党在选举中取得压倒性的胜利，在全部650个议席中拿下412席，结束了保守党14年的连续执政。新一届工党政府将促进经济增长作为头号任务，其税收改革政策值得关注。 经济增长是头号任务 今年61岁的英国工党领袖斯塔默击败苏纳克成为英国新首相。他是工党历史上第7位首相，同时也是继亚历克·道格拉斯-休姆之后，60年来第二位就任时已封爵的首相。 从目前来看，工党面临的英国经济局面并不乐观。脱欧后遗症、疫情、全球经济动荡、八年五换首相等因素导致英国民众收入停滞不前，通胀压力居高难下，2022年通胀率曾达到11.1%，达英国41年来高点，经济发展呈现疲弱态势。接手这一“乱局”，斯塔默政府必须拿出行之有效的政策，否则很难收获民众的信任。 当选当日，斯塔默在搬入唐宁街10号后，在首相府前发表了上任后第一场公开演讲。他表示，变革工作将马上开始。在第二天新内阁首次会议会后的记者会上，斯塔默表示，经济增长将成为本届政府的头号任务。新上任的英国首位女性财政大臣蕾切尔·里夫斯于7月8日发表的演讲“首秀”呼应了斯塔默提出的经济增长是头号任务的口号，表示将推行以“稳定、投资和改革”为特征的政策，开启经济增长新时代。首先是通过严格支出规则实现经济稳定，并尽可能降低税收。其次是打造一个“与商界稳定合作”的政府，计划推出一个新的国家财富基金，投资新兴行业和成长型行业，从而促进私人投资。最后是改革规划系统，包括改革国家规划政策框架、恢复强制性住房目标、解除陆上风电建设禁令、加快住房建设、优先基础设施项目决策等。正如当地媒体所说：“他的核心竞选承诺是加速经济增长，这是他赢得更多商界支持的原因。” 促进纳税公平 斯塔默以沉稳、务实和冷酷著称，他在竞选期间承诺的税收政策与保守党的减税政策形成鲜明对比。工党提出的税收政策更为保守，他们提出了“No Surprise”（无惊无喜）的口号，侧重于促进纳税公平，以缩小社会各阶层间的税负差距。工党提出的税收承诺主要包括以下几个方面： 在公司和企业税收方面，工党政府承诺在执政后的6个月内发布一份企业税收改革“路线图”，使企业能够自信地计划投资。工党支持实施经合组织的全球最低税税率，将企业所得税的标准税率稳定在25%，保持在七国集团的最低水平，不再继续加税，并加强国际合作，确保跨国科技公司支付其应缴的税款。工党将通过把“带息股权”作为收入征税来堵塞“带息股权”漏洞（尽管未明确税率，但预计到2028—2029年度将筹集5.65亿英镑）。工党将对石油和天然气等大型能源公司征收暴利税，延长能源利润税的日落条款至下届议会结束，并将税率提高3个百分点，通过以上手段增加的资金将用于绿色投资、公共医疗服务和小学生早餐。工党将以税收中立的方式改革商业税，寻求在实体店铺和电商巨头之间创造公平的竞争环境，更好地激励投资，解决空置房产问题并支持创业。延续保守党在2023年财政预算案中推出的“全额费用化”以及“年度投资减免”政策。 在个人税收方面，工党表示不会提高基本所得税、较高所得税或附加所得税的税率。不会增加国民保险税。彻底废除非英居籍税收政策，用针对在该国短期停留人员的新税收方案取而代之，包括填补保守党取消非英居籍税收计划中的“漏洞”，打击利用离岸信托规避遗产税的行为。对养老金领域进行审查，放弃重新引入终身津贴的计划，考虑需要采取哪些进一步措施来改善养老金制度，并增加对英国市场的投资，这或将会涉及纳税人对养老金和养老金缴款的税收待遇的考虑。 在增值税和其他间接税方面，工党表示不会提高增值税税率，但要结束私立学校的增值税豁免和营业税减免。将非英国居民支付的印花税附加费费率提高1个百分点。 在税收管理和反避税方面，工党将加大对英国皇家税务海关总署的支持，力求在本届议会任期内每年通过税收执法行动查补50亿英镑以上的税收。具体措施包括修改法律以解决避税问题，增加登记和报告要求，加强英国皇家税务海关总署的权力，增加税收执法工作人员，重点对大型企业进行税务检查，加强税务检查的质量控制，增加移交刑事诉讼的案件数量，加大对数字化申报系统和人工智能技术的投入等。工党致力于每年举办一次重大财政税收政策宣讲活动，向家庭和企业提前适当预告税收和支出政策。此外，工党将重新关注大企业和富人的避税行为，缩小税收差距，确保每个人都缴纳公平份额的税款。 值得注意的是，对于市场关注度高的资本利得税、市政税等其他税费，工党并没有预告任何可能的政策变动，也没有做出加税或减税的承诺。有传言称，工党将把养老金纳入遗产税范围，但该党发言人表示这不是工党的政策。 “保守”引起业内担忧 对于工党提出的“保守”的税收政策，业内对其“钱”景仍不看好，在承诺不对工薪家庭加税，维持企业所得税税率的前提下，业内认为工党创造的税收增长点很少，加强征管“收复”的税收收入也可能不及预期，很难在维持现有税收优惠的同时，达成在本届议会任期结束时减少债务的目标。 全球经济分析公司首席地缘政治战略师格特肯表示，虽然工党在竞选中承诺不大幅提高主要税种的税率，但在工党的五年任期内，支出超支将导致通胀压力回升，因此需要稳定预算并筹集比预期更多的资金。伦敦政治经济学院公共政策学院教授戴维斯表示：“我们的债务与国内生产总值的比率较高，对公共支出的需求也很高，比如学校、医院、老年护理等，因此需要增加财政收入。” 面对选民和企业担忧，斯塔默表示：“我们可以创造足够的经济增长，以避免增税。”斯塔默还承诺要以负责任的方式管理公共财政。斯塔默在获任首相之后仅仅几个小时，就迅速完成了工党政府内阁班子的搭建。其中，新任财政大臣蕾切尔·里夫斯具有牛津大学政治经济哲学专业和伦敦政治经济学院经济学专业的学历，她还有英格兰银行前经济学专家的职业背景，她的出现缓解了英国选民对于“工党不善于搞经济”的担忧。斯塔默本人曾先后在利兹大学和牛津大学学习法律，之后成为律师并长期在司法领域工作（曾任皇家检察院检察长）。媒体认为，这将对促进税收改革，开启英国经济增长新时代产生有利影响。 总体来看，工党的税收政策改革旨在促进纳税公平，增加税收收入，以支持英国的经济复苏和社会稳定。然而，工党税改能否成功，还有待时间的检验。