对高新技术企业的监管和服务重在“精”

高新技术企业是科技进步和技术创新的重要推动者。以笔者所在的上海市金山区为例，近年来，高新技术企业实现了“质”与“量”的双提升。目前区域内共有约1200家高新技术企业，近3年户数增长率为7.39%，总研发投入年均增长率为20.36%，在地方经济创新元素聚集、激发科创活力中起到重要作用。 为更好地提升对高新技术企业的监管和服务水平，防控高新技术企业涉税风险，国家税务总局上海市金山区税务局多次开展调研走访和座谈活动，深入了解税务监管难点和高新技术企业涉税需求。调研发现，从税务部门监管的角度来看，税务部门对研发活动的技术认定仍存在困难，尤其对是否属于对现存产品、技术或工艺流程进行的重复、简单改变等负面活动难以确认，往往需要借助科学技术委员会或其他科技鉴定机构才能判断。从涉税需求来看，高新技术企业存在政策适用准确性、研发费用归集规范性等方面的担心。在研发费用归集范围方面，部分企业存在混淆加计扣除、高新技术企业认定、会计处理三者规定的情况，导致错享漏享税收优惠政策。 针对上述问题和需求，笔者建议从以下3个方面对高新技术企业实施更精准监管，提供更精细服务。 监督前置，做好高新技术企业培育风险防范。围绕高新技术企业的孵化、审核及后期辅导，推动与科委等相关部门探讨集辅导与培育为一体的合作路径，构建“提前预审、问题初审、辅导约谈”的高新技术企业认定机制。面向区域内各高新技术企业孵化器中的潜在孵化培育企业，结合风险识别体系及时收集高新技术企业预审相关资料，事前开展认定指标审核，推进前置辅导。 数据驱动，防范高新技术企业涉税合规风险。建立完善风险“即扫、快核、立改”防控机制。分析研判申报数据，深挖企业首次申报未享受优惠政策的原因，对研发费用归集不规范的企业进行细化辅导。常态化开展风险排查工作，把研发费用列支情况、表间逻辑比对等风险指标纳入日常风险防控体系，开展动态提醒和管理应对。 协同共治，推动高新技术企业强化创新赋能。与科技部门从政务服务、科技创新等多方面横向配合联动，深化高新技术企业资格认定、研发优惠政策效益分析等合作，打通数据壁垒，挖掘高新技术企业和科技型中小企业信息，全面分析企业生产经营情况，实现多角度筛选定位，做到税费优惠政策潜在适用企业底数清、情况明，点对点向企业提供政策咨询与纳税服务，确保企业知政策、会申报。 （作者单位：国家税务总局上海市金山区税务局）