减税？增税？税收成为英国大选博弈焦点

不久前，英国首相里希·苏纳克出乎意料地宣布，将于今年7月4日举行大选，比预期提前了数月。主要政党相继发布竞选宣言，税收政策成为博弈焦点。 连续执政14年的保守党民调支持率一路下滑，保守党在竞选宣言中提出多项减税政策，以期扭转不利局面。英国议会第二大党工党在民调结果中稳居第一，通过反复强调“不加税”来维持竞选优势。小党派奋起直追，也亮出了各自的税收政策“底牌”。 保守党：侧重于减税 自2010年赢得大选以来，保守党一直是英国执政党。但2022年10月里希·苏纳克执政以后，保守党的民调一直落后于主要反对党工党。据英国民调机构YouGov在6月12日发布的民调数据，英国工党以37%的支持率位列第一，英国改革党的支持率从此前的17%提升至19%位列第二，保守党的支持率没有出现任何变化，为18%。 为争取民意，保守党近期发布的竞选宣言将“减税”作为核心主题。针对养老金领取者，保守党提出了“升级版三重锁定”计划，保证国家养老金和退休人员的免税津贴始终随着通胀、收入或2.5%中的最高值增长。此外，保守党承诺将削减国民保险税税率两个百分点。在过去的一年里，保守党政府已经两次削减国民保险税税率。苏纳克表示，将在2027年4月把国民保险税税率进一步降至6%。同时，保守党承诺彻底废除自雇人士的国民保险税主要税率，鼓励更多的人创业。 ‍ 除了养老金领取者的优惠政策，保守党还提出了购房帮助计划。如，对购房者购置价值不超过42.5万英镑的首套房产免征印花税，对房屋所有者向租户出售房产给予为期两年的100%资本利得税减免。据了解，在英国，房屋所有者出租房产收益率增长连续10年停滞，税收优惠逐步收缩，房贷利率持续走高，这些因素共同挤压了出租房产的利润空间。因此，对于一些房东来说，尤其是那些拥有大量投资组合的房东来说，税收优惠可以为他们节约平均2.1万英镑的资本利得税，可能会成为房屋所有者出售出租房产的动力。对于租户来说，税收优惠的存在也可以让其在购房中获得一定的折扣。保守党希望通过帮助购房的举措，在短期内提高住房拥有率。 此外，苏纳克竞选宣言中的税收政策还包括：承诺不提高所得税、国民保险税、增值税等主要税种的税率，将单薪家庭支付高收入儿童福利费的门槛从目前的6万英镑提高到12万英镑（目前，如果一个家庭中有一个人的收入刚刚超过6万英镑，他们通过税收系统收到的儿童福利将会减少）；保证在下一届任期内不引入任何新的针对养老金的税收，不改变市政级税种数量。 尽管保守党的宣言声称所有的减税措施都有资金支持，但从政策成本方面进行分析，不难发现其中的漏洞。因此，保守党的宣言内容能否兑现也成为各方普遍关注的问题。 工党甚至指责保守党的竞选宣言是“一系列绝望的、没有资金支持的承诺”，并将其比喻为“史上最昂贵的惊恐发作”。 工党：承诺不加税 工党作为英国主要反对党，目前的民调支持率遥遥领先。为了保持领先的地位，工党党魁基尔·斯塔默反复强调，不会出现“税收上的意外”，不会对劳动人民加税。 根据工党发布的竞选宣言，工党的税收政策包括多个方面。在个人税收方面，工党承诺保持国民保险税税率和个人所得税的基准税率、高税率和加成税率不变；彻底废除“非居籍”人士的税收待遇，取而代之的是针对短期旅居人士的现代化税收规则；堵塞个人利用离岸信托规避遗产税的漏洞等。在企业税收方面，工党计划引入新的税收规则，为线下商业和网络电商创造公平的竞争环境；堵塞石油和天然气公司暴利税的漏洞；将企业所得税的税率限制在目前25%的水平，并承诺在其他国家的税收变化对英国竞争力构成威胁时进行调整等。在间接税方面，取消针对私立学校的增值税和企业所得税减免，提高非英国居民的印花税附加，支持引入碳边境调节机制。 此外，工党还提出多项税收执法和能力建设的举措。如：加强英国皇家税务海关总署的现代化建设，修订和完善立法以应对避税问题；增加注册和报告要求，提升税务权利，聚焦英国皇家税务海关总署技术更新和能力建设；重点关注大型企业和高净值人群的避税行为，降低税收缺口等。 但专业人士认为，基尔·斯塔默所做的承诺措辞非常谨慎，仅提出不会对劳动人民加税，并未将资本利得税或豪宅税列入不加税的范畴。 英国财政研究所的卡尔·埃默森表示，即使工党政府出其不意地提高了资本利得税，他们也可以进行合理辩解，因为如果提前宣布了资本利得税的计划，将会导致投资者在提高税率之前抛售相关资产。根据华威大学副教授阿伦·阿德瓦尼的计算，如果将资本利得税税率提高至与所得税税率一致的水平，每年将筹集近167亿英镑。 此外，专业人士认为，保持税率不变并没有排除扩大税基的情况。根据保守党冻结个人所得税起征点的计划，在当前通货膨胀的情况下，个人税收每年可以增加110亿英镑，在工党的宣言中，并未提及废除这项政策。也就是说，随着通货膨胀和工资收入增长，纳税人将会被推向更高的税率级次，因此，冻结起征点实际上是一种隐性加税，不改变税率却悄然提高了税收负担。这一政策对中等收入者影响尤为严重，他们将因通货膨胀导致的工资增长而进入更高的税级。这展现了一种常见的政治策略：避免直接提高税率，同时通过“税级漂移”增加整体税收。 小党派：强调税收公平 据悉，参加英国今年大选的候选人人数创下新高，各党派之间的竞争也十分激烈。由奈杰尔·法拉奇领导的英国改革党成为本次大选的一匹“黑马”，在YouGov公布的民调结果中排名第二，在另外两家民调机构的调查结果中均排名第三，且支持率有所上升。法拉奇表示，他的目标是取代保守党成为“真正的反对党”。 英国改革党呼吁取消英国央行向其他银行支付的准备金利息。据悉，央行准备金是英国在2009年至2021年期间为支持经济而推出的8950亿英镑量化宽松行动的一部分。咨询公司凯投宏观估计，如果英国央行停止支付银行准备金的所有利息，政府每年最多可以节省400亿英镑。 央行停止支付利息节约的资金将用于支撑减税。法拉奇承诺，英国改革党将大幅提高个人所得税的起征点，从当前的年度12570英镑提高至2万英镑，以降低人民的税收负担。 左翼绿党在其宣言中承诺提高英国高收入者的税收，声称该计划每年将产生700亿英镑的收入，绿党计划用这些收入来修复“破碎的英国”。绿党还计划将年收入超过50270英镑个人适用的国民保险税税率提高至8%，也就是说，年收入55000英镑的个人每年额外缴纳283.74英镑的国民保险税。此外，绿党还提出了一项新的财富税，对于资产价值超过1000万英镑的个人，按照财富总额的1%征收财富税；资产价值超过10亿英镑的个人，按照2%征收。 绿党联合领袖阿德里安·拉姆齐表示，绿党是“唯一对解决气候危机、住房和国民医疗服务体系所需的变革规模保持诚实的政党”。在宣言发布之前，该党承诺将打破税收上的缄默，让富有阶层承担更多税收。