增税与促进电动车发展：肯尼亚面临两难

近日，根据2024年新财政法案，肯尼亚计划取消针对新能源产品的增值税豁免政策，将对电动车、太阳能及锂电池产品、电动公共汽车等征收税率为16%的增值税。肯尼亚经济学家向财政部门提出意见称，此举将在很大程度上限制、阻碍包括电动汽车在内的新能源行业发展。 以免税鼓励电动汽车发展 据了解，肯尼亚是全球极具投资潜力的电动汽车市场之一。肯尼亚是东非地区的第一大汽车市场，根据肯尼亚汽车协会发布的数据，2022年肯尼亚的汽车保有量达435.4万辆，国内拥有较为完整的汽车产业链。肯尼亚石油资源贫乏，每年需要进口价值60亿美元的化石燃料，给该国的外汇储备造成较大压力，“油改电”因此被提上日程。而肯尼亚拥有丰富的风能、太阳能、地热能等可再生能源，国内的发电量相对充足，可以供电动汽车充电所用。 肯尼亚总统鲁托于2022年当选。气候变化以及向绿色能源和电动汽车的过渡一直是鲁托政府最关注的领域之一。在他执政期间，包括免除电动车、太阳能及锂电池产品增值税，以及将电动车的消费税税率从20%降低到10%在内的多种激励措施，吸引了众多投资者进入该国电动汽车行业。 开征新税或致前功尽弃 在免税政策激励下，2023年，肯尼亚共登记了约2694辆电动车，包括电动自行车和电动汽车，比前一年的475辆大幅增长。肯尼亚的电动汽车初创公司已经筹集了超过5200万美元的资金，是非洲各国中最高的。 总部位于内罗毕的联合电池公司称，新的财政法案除提议对电动车、电动公共汽车以及太阳能和锂电池引入增值税外，还将引入一项生态税。在征收生态税的情况下，一块60公斤重的太阳能电池的价格将提高312美元。 电动汽车业内人士表示，新税可能会减缓国际电动汽车厂商在肯尼亚的产业布局，导致在肯尼亚设立区域制造中心的可能性下降。非洲电动汽车联盟的研究主任汤姆·考特赖特说，拟议中的税收是一个“负面信号”。考特赖特说：“如果该法案以目前的形式通过，投资者和国际捐助者对肯尼亚电动汽车行业的兴趣和信心很可能会降温。” 据了解，肯尼亚的汽车市场由二手汽车主导，其中90%是从日本进口的。取消电动车税收优惠，可能会导致更多的购车者购买对环境不利的二手燃油汽车。新的财政法案与总统鲁托将肯尼亚定位为非洲电动汽车行业中心的做法背道而驰。 到目前为止，肯尼亚电动车使用大户主要是出租摩托车运营商，这些运营商热衷于节省燃料，税收导致的价格大幅上涨将不可避免地使电动车用户和潜在用户考虑其他替代方案。目前，电动公交车的使用越来越受到内罗毕一些大型公共交通公司的欢迎，增税必然影响到公交公司采用电动车的态度。 联合电池公司的首席执行官盖杰克在一份声明中称，新的税收“完全不可持续”，他呼吁相关行业反对该法案。 减轻债务负担迫在眉睫 肯尼亚总统鲁托为新财政法案中提出的增税计划进行了辩护，他坚称目前的肯尼亚需要大幅增加税收收入，以减轻债务负担，并为各种开发项目提供资金。据肯尼亚政府公开的财政报告，截至2024年2月，肯尼亚政府的偿债总额占全国税收收入的84.4%，创历史新高。 “我不会主持一个破产的国家，更不会主持一个债务缠身的国家。”鲁托在今年5月出席内罗毕的一个活动上表示，“我们必须增加收入，国家的正常运转需要有雄厚的财政基础，提高税收是一项重要的开源渠道，税收最终会转化为发展助力。” 对于鲁托的辩解，社会各界似乎并不接受。经济专家建议政府参考借鉴其他非洲国家的成功做法。例如，突尼斯政府已经推出了各种减税措施和购买激励措施，以帮助其实现在2030年电动汽车保有量达到13万辆的目标。突尼斯政府还降低了电动汽车充电设备的增值税和关税，并向电动汽车购买者提供1万突尼斯第纳尔（1美元约合3.13突尼斯第纳尔）的补贴。