以绿色税制增强绿色转型内生动力

中国的防沙治沙工作为全球荒漠化治理提供了中国方案、贡献了中国智慧。取得这一历史性成就，多方面政策发挥了重要作用，其中包括支持环境保护、水土保持、节能节水、污染物减排、资源综合利用等一系列绿色税收政策。 实现环境目标，需要客观认识税收政策在生态保护修复和美丽中国建设中的作用，进一步完善中国绿色税收体系。 中国荒漠化治理工作取得历史性成就 中国是世界上荒漠化面积最大、受影响人口最多、风沙危害最重的国家之一。经过40多年的不懈努力，中国以防沙治沙为重点的荒漠化治理等工作取得了举世瞩目的巨大成就。据统计，党的十八大以来，荒漠化和土地沙化实现“双缩减”，风沙危害和水土流失得到有效抑制。截至2022年底，累计完成防沙治沙任务3.05亿亩，封禁保护总面积达2707.65万亩，建立全国防沙治沙综合示范区41个、国家沙漠公园99个。全国一半以上可治理沙化土地得到治理，荒漠生态系统呈现功能增强、稳中向好的态势，中国提前实现联合国提出的到2030年土地退化零增长的目标。 同时，中国的森林覆盖率和森林蓄积量连续30多年保持“双增长”。通过实施天然林保护、退耕还林还草、三北防护林等重大工程，营林造林总量质量齐升。其中，京津风沙源治理工程实施20多年完成营造林面积902.9万公顷，三北防护林体系建设工程实施40多年完成营造林保存面积3014万公顷。全国累计完成造林10.2亿亩，人工林面积稳居世界第一。中国成为全球森林资源增长最快最多的国家。 中国的防沙治沙工作，为全球荒漠化治理提供了中国方案、贡献了中国智慧。中国还积极履行《联合国防治荒漠化公约》，推动公约进程，促进国际交流与合作，赢得国际社会的广泛赞誉。公约秘书处称赞，世界荒漠化防治看中国。多国的媒体和相关人士也提出，中国筑牢防治荒漠化的“绿色长城”，成为荒漠化治理的“世界样板”。 税收政策在荒漠化治理等方面发挥积极作用 中国荒漠化治理、土地修复等工作取得的成就，是多方面政策作用的结果。例如，在财政投入支持下，实施天然林保护、退耕还林还草、三北防护林、京津风沙源治理工程，以及山水林田湖草沙一体化保护和修复工程等。据统计，2016年—2020年，全国财政共安排生态环保资金44212亿元，年均增长8.2%。其中，2016年以来，中央财政对山水林田湖草沙一体化保护和修复工程年均投入约100亿元。 税收政策在荒漠化治理、土地修复等工作中发挥积极作用。例如，实施对污染物排放征收环境保护税和对水资源征收税费等约束性税收措施，有助于减少大气和水污染物排放，促进水资源节约利用和保护。同时，实施有关环境保护、水土保持、节能节水、污染物减排、资源综合利用、水利工程等一系列绿色税收优惠政策，也为荒漠化治理、土地修复等提供友好的政策环境。另外，在环境保护方面，对企业厂区以外的公共绿化用地免征城镇土地使用税；在节水方面，对滴灌产品免征增值税，对取用污水处理再生水免征水资源税；在资源综合利用方面，对承受荒山、荒地、荒滩用于农、林、牧、渔业生产免征契税；在水土保持方面，对按照水土保持规划开展水土流失治理活动和建设市政生态环境保护基础设施项目免征水土保持补偿费；在水利工程方面，对国家重大水利工程建设基金免征城市维护建设税和教育费附加，对水利工程占用耕地减征耕地占用税。 进一步完善中国绿色税收体系 目前，全球在应对荒漠化、应对气候变化等生态系统恢复方面的任务仍然艰巨。联合国发布的2024年世界环境日实用指南《如何扭转土地退化、阻止荒漠化和提高抗旱能力》指出，世界生态系统正受到威胁，不可持续的生产和消费模式正在引发气候变化、生物多样性丧失以及污染和浪费这三重危机；地球上超过1/5，约20亿公顷的土地已经退化；占世界人口40%，约32亿人受到土地退化的影响；每年有5500万人直接受到干旱的影响；如果土地退化得不到控制，到2040年，全球粮食生产率将降低12%，粮食价格最高将飙升30%。实用指南指出，为实现全球气候、生物多样性和生态系统恢复目标，到2030年，对基于自然解决方案的投资需从2000亿美元（1美元约合7.25元人民币）增至 5420亿美元。建议各国的政府、企业、金融部门等多方共同努力，缩小投资的资金缺口。同时，建议实施税收激励和补贴措施，引导投资转向大规模恢复生态系统和基础设施项目。 （下转B2版） （上接B1版） 对于中国而言，《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》（以下简称《意见》）指出，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，经济社会发展绿色转型内生动力不足，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，部分区域生态系统退化趋势尚未根本扭转，美丽中国建设任务依然艰巨。税收政策作为环境政策的重要组成部分，需要按照《意见》明确的“加快发展方式绿色转型”“持续深入推进污染防治攻坚”“提升生态系统多样性稳定性持续性”“实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”“共谋全球生态文明建设”等要求，进一步完善中国绿色税收体系，在全面推进美丽中国建设中发挥更为积极的作用。 合理定位绿色税收政策在美丽中国建设中的作用，与其他政策形成合力。我国目前形成的以环境保护税为核心，并与资源税、消费税、车船税、车辆购置税等绿色税种相配合，以增值税、企业所得税等绿色税收政策为补充，覆盖资源节约和生态环境保护各个领域和环节的绿色税收政策体系，可以在美丽中国建设的重要领域发挥作用。但税收政策也有其自身的作用范围。像在荒漠化治理和土地修复等领域，主要是通过财政投入等政策发挥作用。为此，在全面推进美丽中国建设中，应结合实际需求，合理选择和运用税收政策，并实现税收政策与其他政策之间的有效协调，形成政策合力。 基于美丽中国建设的需要，进一步加大税收调控力度。从弥补税收政策缺位来看，根据《意见》提出的“强化挥发性有机物综合治理”“强化固体废物和新污染物治理”等要求，应推进环境保护税改革，加快把挥发性有机物纳入征收范围，完善现行固体废物的环保税政策，研究适时将新污染物纳入征收范围；按照积极稳妥推进碳达峰碳中和的要求，研究适时开征碳税；按照促进推动各类资源节约集约利用的要求，适时在全国范围内推进水资源税改革。从进一步加大税收政策调控力度来看，按照《意见》提出的“强化税收政策支持，严格执行环境保护税法”等要求，完善污染物监测和计税依据的确定办法，加强环保税的征管；进一步完善碳减排税收政策，包括加大对碳捕集、利用与封存技术项目的激励力度，优化新能源相关税收政策和新能源汽车车辆购置税政策等；动态调整和完善节能节水、资源综合利用等相关税收优惠政策目录，促进相关税收政策的有效落实。 （作者系中国财政科学研究院研究员）