推动“小税精管”融入社会治理体系

《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》提出，严格执行环境保护税法。环境保护税涉及面广、专业性强、关注度高，其税源的特殊性和管理的专业门槛，要求税务部门积极推动数据交互，精准识别税源，强化征管协作，丰富共治实践。 笔者在南京市中心区域调研发现，影响环保税征管质效的主要因素有三方面。一是政府牵头的协同机制和机构还不健全。二是通过回访新开工项目纳税人，了解到部分企业对环保税纳税义务发生时间和具体政策适用还不熟悉。三是判断大气扬尘申报是否准确主要依赖于建设单位，施工时间和施工面积，扬尘系数/削减系数，其中对削减系数的运用和扬尘系数的调整是否准确的判断，对税务部门事后核查监管提出了挑战。 面对现实难点，结合国家税务总局南京市建邺区税务局的实践，笔者建议树立“跳出税务看税务，融入政务优服务”的导向，摆脱传统税种管理思维的路径依赖，依托智慧税务建设，从理念、机制、工具等方面推动“小税精管”集成改革。 融入地方治理。推动税收共治全方位融入社会综合治理，深刻理解地方党委政府的治理逻辑，依法依规、多措并举组织好环保税等地方级收入，为高质量发展提供财力保障。推进税费业务创新融入地方政务服务体系和营商环境建设，如将环保税征管嵌入“建设项目一件事”改革中，推动智慧税务参与服务地方智慧城市、“一网统管”数字政府建设。推动有关部门共建环保税征管协作机制，进一步细化协同治税的联动征管措施，将各方治理手段嵌入征管实践。 靠前辅导培训。延伸管理服务触角，制作《新开工项目环保税政策提醒一封信》，依托政务中心或建安主管部门在建安许可证发放环节协助发放，引导环保税纳税人主动做好税源登记。制作环保税申报操作指引和《施工扬尘环保税自查情况报告表》，表内通过嵌套公式帮助企业理解环保税的计算规则，方便企业参照执行，降低扬尘削减系数申报的随意性。 坚持数智融合。坚持项目管理思维，拉长管理半径，以项目全周期为横向主线，以税费征管全流程为纵向主线，抓住项目建设关键时间节点，建立各税费种间内在勾稽关系。依托信息化手段，按项目、按纳税人归集各环节税费联动风险点，推出适用于基层的数据微应用产品，支持环保税风险疑点一表展示、回归验证。发挥“专业化+跨区域”团队优势集中选案、实施提级监管，以典型案例带动队伍素质和征管质效提升。 （作者单位：国家税务总局南京市建邺区税务局）