做好大江大河“岸”上文章

在近日举行的新闻发布会上，国家发展改革委有关负责人介绍，长江大保护是长江经济带发展战略最鲜明的底色，战略实施8年多来，长江生态保护和修复取得重大成就。沿江省市关改搬转化工企业超过9000家，“化工围江”现象基本解决。同时，培育了30个国家级战略性新兴产业集群，大江大河“岸”上发展潜力和后劲持续增强。 长江是中华民族的母亲河，在我国经济社会发展和生态环境保护中具有十分重要的战略地位。近年来，在深入实施长江经济带发展战略的过程中，我国坚持共抓大保护、不搞大开发，推进长江经济带生态环境保护发生历史性、转折性变化。 近日，笔者在安徽调研时，深感只有抓好“岸”上工作，才能从根上“治”好长江之水。对于沿江沿河的基层税务部门来说，有必要切实围绕“岸”上工作的需要，因地制宜创新税收管理及服务举措，让税收更精准、更充分地发挥调节资源配置的杠杆作用，从而更好地助力大江大河生态保护。 长江干流自江西九江进入安徽，由西南向东北斜贯安庆、池州、铜陵、芜湖、马鞍山5个市12个县，流经安徽省境内约416公里，素有“八百里皖江”之称。笔者在调研中发现，“岸”上工作之所以重要，是因为环境污染和生态破坏的主要源头在岸上——以皖江为例，在过去很长一段时间，皖江沿岸曾集聚着钢铁、石化、有色金属等重工业，固废乱堆、废水乱排等问题突出，成为长江安徽段水质恶化的重要原因。 做好“岸”上文章，需要尽快淘汰落后产能，减少污染排放。2018年环保税法正式实施，水污染物、固体废物等被纳入环保税征税范围，并根据应税污染物排放量的不同设置了相应减免优惠。安徽税务部门通过加强环保税政策宣传、强化大数据分析、提升征管质效等举措，充分发挥环保税“多排多缴、少排少缴、不排不缴”的调节作用，有效激励和引导企业主动关停落后产能、持续降低污染物排放。数据显示，在环保税调节作用的助力下，安徽省近年来淘汰落后钢铁产能、煤炭产能均超过1100万吨，3700多个入河排污口得到整治，释放岸线66.7公里。皖江沿岸曾经高耸的“黑烟囱”不见了，取而代之的是一座座生态公园。 做好“岸”上文章，需要推进绿色转型，培育绿色发展动能。从笔者调研的情况看，淘汰落后产能只是第一步，更关键是要帮助企业真正形成绿色发展的内驱动力，避免其为了经济利益而重走高污染高排放的“老路”。对此，安徽税务部门专门编制《服务安徽经济社会发展全面绿色转型税费政策清单》，从降碳、减污、扩绿、增长4个方面详细梳理了支持绿色发展的税费优惠政策。在此基础上，安徽税务部门根据不同企业绿色转型的需求，有针对性地开展税费政策辅导，切实帮助企业减轻转型压力、克服转型挑战、增强绿色动力。 近年来，对于需要大规模采购和更新设备的企业，安徽税务部门重点开展设备、器具一次性税前扣除优惠，固定资产加速折旧，节能节水专用设备企业所得税抵免优惠等政策的辅导；对于需要研发创新低碳环保技术的企业，重点宣传辅导研发费用加计扣除等鼓励科创的税收优惠政策，并帮助企业解决申请高新技术企业资格过程中的涉税问题；对于着力推进绿色转型的企业，安徽税务部门不仅着力加强留抵退税等优惠政策辅导力度，而且强化“税银互动”，推出“绿税贷”产品，帮助相关企业解决转型发展中所遇到的资金难题……这一系列举措，促使皖江流域新兴产业融合集群蓬勃发展，绿色转型如火如荼。 做好“岸”上文章，还需要帮助沿江居民转变生产生活方式。为恢复长江生机活力，从2020年开始，长江流域实行十年禁渔计划。渔民退捕上岸，是十年禁渔计划落地的关键一环，而渔民从“江中之舟”到“岸上之家”，转变的不只是生活方式，还有谋生、就业方式。对此，安徽税务部门积极宣传就业创业税费优惠政策，解决退捕渔民就业创业过程中的涉税问题。对此，国家税务总局马鞍山市雨山区税务干部鲍来臣牵头创建了“包管家”税收服务团队，为退捕渔民创业提供包括税务登记、发票申领、税费优惠享受等在内的“一站式”管家服务；池州市税务部门成立“点对点”帮扶小组，在摸底退捕渔民就业意愿的基础上，通过税收大数据分析帮退捕渔民对接有用工需求的企业，助力退捕渔民更好就业。安徽省农业农村厅数据显示，2020年底安徽省12722艘渔船退捕、30421名渔民退渔工作全部完成。在税务部门悉心服务的助力下，退捕渔民更好实现了就业或创业，从而凝聚起保护沿江生态环境的广泛共识与更大合力。 （作者单位：国家税务总局安徽省税务局）