打造征管共同体：从各管一摊到一摊共管

近日，税收支持和服务长三角一体化发展2024年度第一次联席会议召开，推出10项新一轮税收支持和服务长三角一体化发展举措，为加快构建长三角区域统一的税收征管规则再添新“方案”。 建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，今年的《政府工作报告》更是把“加快全国统一大市场建设”列为政府工作重点任务之一。为积极推动建设全国统一大市场，上海、江苏、浙江、宁波、安徽三省两市税务部门在税务总局领导下，坚持立破并举、和合共进，积极建设税收征管共同体，主动服务长三角一体化发展，助力推动全国统一大市场建设。 跨省迁移“无感换乘” 24小时能干成什么事儿？在长三角地区，这个问题的答案之一是：能让一家公司完成跨省税务迁移。 创创文化发展（浙江）股份有限公司从上海市青浦区迁移到浙江省海宁市，涉税事项迁移办理用时不到24个小时。“从空间上来说公司经营地确实变了，但是从办税角度来说，我们的体会是‘无感换乘’。”公司财务负责人邓海林说。 之所以无感，是因为企业迁移后，企业的涉税历史数据可以继续沿用，原权益承继、原资质保留。“这一点，对企业来说，太重要了。”同样办理过跨省迁移的宁波珺旋玻璃制品有限公司财务负责人章巧吉说。从上海金山区跨省迁移至宁波余姚市时，章巧吉最担心的事便是“从零开始”。特别是企业的纳税信用级别等资质信息、增值税期末留抵税额等权益信息与企业生产经营相关，一旦“归零”就意味着要从头开始累积。 针对企业的实际需求和关切，长三角地区税务部门协作推出长三角区域税务迁移新流程，明确纳税信用级别为A级、B级等符合相应条件的企业办理跨省迁移时，可由迁出地税务机关即时办理迁出，迁入地税务机关“一键接收”，实行全程网上办。 涉税信息交互的“篱笆”拆除后，跨省迁移企业原有的基础登记信息、纳税信用等级、增值税一般纳税人资格、发票核定信息、增值税专用发票最高开票限额等资质信息，以及未抵扣的增值税进项留抵税额、尚未弥补的企业所得税累计亏损、税（费）种预缴税款等权益信息都可承继，不但避免了信息的重复填报、重复采集，而且有效保障了纳税人跨省生产经营的延续性，维护了纳税人权益。 从2020年5月18日长三角企业跨省迁移首笔业务成功落地至2023年底，已有近8000户企业告别反复办、来回跑的烦琐流程，通过新流程全程网上办理跨省（市）迁移业务，自由流动。目前，长三角跨省（市）税务迁移便捷办理机制和流程已成功推广到全国。 过去五年，在长三角一体化税收支持体系框架下，三省两市税务部门聚焦重点税费政策执行同标、税费征管一体化、税费办理便利化等工作，已部署落实49项“小切口、大牵引”的税收一体化事项，随着无形“藩篱”的逐渐消解拆除，税务跨区域融合不断走深走实，为加快建设全国统一大市场提供了有力支撑。 “罚”与“不罚”统一清单 “加快营造稳定公平透明可预期的营商环境”，是全国统一大市场建设的主要目标之一。 聚焦法治化营商环境建设，2020年，长三角税务部门率先试点建立统一的清单制度，把税务执法中可以适用“首违不罚”的情况以清单的形式列明，促进长三角区域税收执法标准更深层次的一体化，不断释放出长三角区域税收的“同城效应”。 上海胥正建筑装潢有限公司在宁波慈溪市高新区承包了一个精装修工程，因为疏忽大意，公司忘记申报工资薪金所得、代扣代缴个人所得税。“没想到，当地税务部门不仅对我‘不予处罚’，还全程辅导我们在自助区进行申报，让我们切实体会到长三角区域营商环境的包容性。”胥正建筑装潢有限公司负责人项先生说。 跨区域经营的联踏智能科技有限公司同样感受到了“首违不罚”的温度。“我们参与投标、申请融资都需要良好的信用等级，‘首违不罚’让我们的纳税信用等级免受影响，最大程度地维护了公司的经营形象。”公司负责人张先生表示。 本着“执法一把尺子、处罚一个标准、行为一个准绳”的原则，2020年，三省两市税务部门联合发布了长三角申报、发票类违法行为处罚裁量基准；2023年2月，三省两市税务部门又联合发布公告，对税务登记类、账簿凭证类、税款征收类、税务检查类共计32项违法行为处罚设定了裁量标准。截至目前，长三角地区税务部门已统一了申报、发票、登记、账证、征收、检查等51项税务违法行为行政处罚的裁量基准，对土地增值税核定征收率等6项由地方确定税费政策执行口径的政策进行了统一规范。 （下转A2版） （上接A1版） “‘首违不罚’统一清单和跨省域税收违法行为行政处罚裁量基准统一，使‘罚’与‘不罚’的标准更加公平透明，为纳税人缴费人提供了良好的税收环境，也体现了区域执法的统一性、精细化和透明度。”国家税务总局驻上海特派员办事处相关负责人表示。 跨区域办税缴费“一张网” “以前，办理跨区域涉税事项要先去经营地税务部门的办税服务厅办理报验登记，再预缴申报，一趟下来要花不少时间，现在网上就能直接完成跨区域涉税事项报验、税款预缴和反馈核销，不用往返两地跑。”正在通过宁波市电子税务局“长三角电子税务局办税专栏”办理跨区域涉税事项报验登记的杭州常宁建筑劳务有限公司办税员吴兴虎说。 便利的背后，是长三角智税“一张网”建设的不断提速。自2020年正式启动建设长三角电子税务局以来，长三角三省两市税务部门齐抓共管、同心协力，已建成界面、业务和功能标准统一的“长三角电子税务局办税专栏”，包含“企业跨省迁移”“跨省涉税事项报验”等多个办税事项，纳税人缴费人可直接在专栏内登录，线上快速办理，办税体验感大幅提升。截至2023年底，“长三角电子税务局办税专栏”已办理跨省（市）涉税事项报验超200万户次。 安徽省税务局有关负责人介绍，未来长三角电子税务局将逐步实现实名信息传递和用户互认、办税服务平台数据交互、长三角区域税务互通畅联、跨省（市）规范事项业务通办，成为长三角税收一体化强有力的信息支撑平台。 今年4月1日，上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三地税务部门共同发布示范区“云链通4.0”，将在长三角一体化示范区选取十条优势产业链，深化税收大数据运用，建立“调研需求、匹配数据、跟踪服务”的闭环式管理服务机制。截至目前，“云链通”项目已累计帮助256户企业解决供销困难，实现交易额3.8亿元。 从“点状突破”到“链式创新”，从“全面数字化的电子发票链防机制”到“跨区域税收风险预警”……近年来，长三角区域税收征管数字化升级和智能化改造不断深入，盘活大数据资源、挖掘信息价值，用效率与实效，按下税收一体化“快进键”，助力全国统一大市场建设有力推进。 今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》的提升之年。长三角三省两市税务部门负责人表示，将按照税务总局部署要求，在长三角这个“试验田”“样板间”里积极探索，打造更多跨区域税收合作标志性成果，以更高质量税收一体化发展更好服务全国统一大市场建设。