运用信息化平台 推进税源精细化管理

国家税务总局深圳市光明区税务局按照深圳市税务局关于“夯实管理基础、优化纳税服务、管控涉税风险”的统一部署，深化智税指挥监控中心、税收数字化网格管理平台“一纵一横”两个信息化平台运用，逐步建强三个功能（基础税源信息管理功能、管理质量实时监控功能、内外风险一体防控功能）支撑，全力推进实时和实质的税源管理，为税收工作提质增效夯实基础。 全周期聚焦数据，建强基础税源信息管理功能 数据已成为重要生产要素，若无信息管理支撑，后续业务处理将面临“巧妇难为无米之炊”的局面。光明区税务局紧盯纳税人从设立登记、发展壮大到申请注销的全生命周期，加强对其各类数据资源的获取、归集、整合，强化数据要素对税源管理的底座支撑。 拓宽数据来源渠道。与区政数局、工信局等部门建立数据交换机制，及时获取经营主体登记、生产经营等各类信息，为税源管理提供数据基础。结合辖区636个产业园区涵盖纳税人近6万户，约占正常纳税人的50%、制造业纳税人的60%、一般纳税人的70%、出口退（免）税纳税人的90%的特点，持续深化“税务+产业园区”的应用，在产业园开展信息直报试点，加快聚合税收数据、经济数据等信息要素。 闭环校验数据精度。对内，依托系统自动化功能，常态化对碰分析各类数据，及时进行数据清洗，目前已在光明区产业园区数字化网格服务平台中嵌入税务功能模块，实现对涉税信息、生产经营要素、用工人数的自动比对，一旦发现错误即刻提示提醒、督促改正。对外，不断拓展与产业园区的协同合作，光明区税务局依托园区产业信息员上门核验企业登记地址等基本信息，在与其掌握的政府网格办统计信息进行一次校验后，再返回税务部门进行二次校验，提高频繁变动数据的精准度。 全方位紧盯业务，建强管理质量实时监控功能 在面临海量数据和庞大业务的当下，再依靠人工经验和传统方法已难以实现对税源管理质量的有效监控。光明区税务局坚持信息化赋能，从优化岗责架构入手，依靠指标和信息化平台，强化对税源管理业务处置质量的实时监控，实现纳税人、税务人“两端”减负。 优化岗责提效能。在税源管理科前端设置专门的网格管理岗和数据管理岗，由专岗专人负责全科室管户和业务的模型构建、数据处理，以及统一对接园区产业信息员等，后端税收管理员基于数据分析结果开展日常管理，以专业化分析提升科室内部的统筹力度和运转效率。今年以来已选取1个税源管理科开展试点，据统计，该科室风险任务量比其他管理科室减少了20%。 指标模型画准像。要善于把握出口函调管理、税费优惠精准推送等专业事项的业务逻辑，通过梳理日常应对的风险类型、管户特征等数据资料，建设普适型的通用指标，并结合光明区“科学+产业”的发展特点，建设特色行业及风险指标。在此基础上，以企业征管信息、经营状况、票证流等数据为基础，建立自动赋值打分或精准匹配模型，对纳税人进行准确画像，精准监控税收业务工作质量。 全链条守好底线，建强内外风险一体防控功能 风险防控及处置如果跟不上形势变化，既影响纳税人满意度，又给税务人员带来执法风险。光明区税务局坚持内外风险一体防控，建强用好风险指标，将内部执法监督和外部风险防控以指标化方式嵌入系统平台，完善“感知—阻断—纠偏—问责—规范”的风险防控闭环，真正做到“无时不监控，无事不打扰”。 “指标+平台+实战”强化内部控制。 把内部自查整改放在外部监督前面，紧扣内外部监督检查发现的问题以及辖区税源管理薄弱环节，加快建设内控指标，常态化开展重点领域和频发高发问题排查整改。 用好“数智内控”平台，加快构建集“疑点自动扫描、任务自动推送、整改自动复核、结果自动归集”等功能于一体的内控监督体系，筑牢主责部门、综合业务部门、督察内审部门“三道防线”，确保及时发现、纠正执法过错。 抽调精兵强将组建管理团队，对企业所得税、个人所得税等税种开展专项应对，重点排查研发费用加计扣除、汇算清缴等重要环节风险疑点，并及时提炼总结经验，制作后续管理工作手册，提升税费种管理的标准化、规范化水平。 “模型+质检+分析”严防外部风险。 注重对日常防控工作的梳理总结，分析各类风险事项中纳税人的特征，提炼制定风控模型，以模型实现对风险疑点、风险企业的精准锁定。目前已在风险管理平台分析子系统中固化行业风险指标模型13个，特别是建设了风险纳税人违规办理跨区迁移、风险纳税人监控库企业办理数电发票票种核定2个“超级指标”，并依托其开展风险扫描应对，准确率达95%。 要利用好内外部数据开展智能扫描、疑点归集、专题研判，对税源管理、风险防控和部分专项工作常态开展内部质检“啄木鸟”行动。2023年已完成438户次留抵退税专项质检，总体问题率30%，并已逐项完成整改。 落实数电票“案情分析师”等机制，持续快速收集和分析新型虚开发票手法，总结风险应对工作经验，加快建设相关特征指标，不断健全分析模型，促进风控工作及企业经营的规范化。 （作者系国家税务总局深圳市光明区税务局党委书记、局长）