将“说理式”执法融入案件查办过程

“没想到，税务稽查人员竟然这样细致说理，使我们对相关税法规定明明白白，对自己错在哪里明明白白。”“税务人员在税务检查中，不仅讲解税法规定，还告诉我们享有哪些权利。”最近，天津市不少纳税人对稽查部门的“说理式”执法很有感触。 五个说理工作法 国家税务总局天津市税务局第三稽查局近期紧扣职能定位，形成“五个说理”工作法，将“说理式”执法贯穿执法全过程，在执法过程中努力“说明事理、说通情理、说透法理”，以理服人、以情动人，以法育人，产生大大提高稽查执法公信力，促进纳税人积极遵从税法的效果。 五个说理工作法，就是在现场检查环节说理、在调查取证环节说理、在告知听证环节说理、在处罚决定环节说理、在处罚执行环节说理。也就是，在现场检查时说明执法缘由，告知纳税人缴费人享有哪些权利和义务，并按规定送达执法文书，主动接受社会监督；在对已立案件进行调查取证时，稽查人员要向纳税人缴费人公开、全面、客观地讲解相关法律法规和政策规定，做到边执法边普法；在进入听证告知程序后，要以法律文书的形式告知纳税人缴费人拟处罚的内容、处罚依据等，认真听取纳税人缴费人的陈述申辩，了解其存在的实际困难，公正地对拟处理决定进行复核；在制作行政处罚决定书时，按照“说明事理、说通情理、说透法理”的要求，准确反映纳税人缴费人的信息，完整表述案件事实，逐一列举案件证据，说明观点采纳与否的理由，阐明法律救济途径和不履行行政处罚决定的法律后果；实施执法回访制度，通过有重点的回访沟通，听取纳税人对行政执法的意见建议。 针对“说理式”执法过程中容易出现的工作量大、范围不清、内容宽泛、方法单一等问题，天津市税务局第三稽查局坚持问题导向，严格规范税务行政处罚裁量权的适用，全面规范作出执法行为的依据、证据和决定。例如，针对税务事项告知、税务行政处罚决定等11个高频执法事项，编制《重点税收执法事项规范说理指引手册》《重点税收执法事项规范说理文书模板》，细化事实认定、法律适用、裁量权考量、权利义务告知等，将重点说理和全程说理相结合、说服教育与公平处罚相融合。 提升“说理式”执法能力 为提升税务稽查人员的“说理式”执法能力，天津市税务局第三稽查局在推行“说理式”执法过程中实施“稽”跬步学习计划。 该计划重点围绕“说理式”执法典型案例、最新涉税法律法规和税费优惠政策等方面，利用微信平台定期线上推送相关内容，培养稽查人员利用碎片化时间开展学习，不断提升“说理”能力。目前，有关部门已制发学习海报6期。自推行“说理式”执法以来，该局执法人员已累计以“说理式”执法方式，有针对性地为企业讲解税收政策、进行纳税辅导300余次。 前不久，天津某自动化技术有限公司以逃避缴纳税款手段少缴税款150余万元。天津市税务局第三稽查局查明有关违法事实后，按规定向企业送达《税务事项处理决定书》。“我当时第一反应是不应该让我们补缴税款，但看了《税务事项处理决定书》后，我没话说了，里面对违法事实是什么、证据是什么、依据是什么、权利义务是什么等都写得清清楚楚，我们确实错了，稽查部门的处理让人信服。”该公司负责人说。 类似的事例还有很多。这些事例表明，一次“说理式”执法就是一次生动的税法宣传，既有利于规范税务行政执法行为，也有利于增进征纳双方的相互理解和支持，达到促进税法遵从的效果。 “处罚是手段，促进税法遵从才是目的。‘说理式’执法拉近了税务执法机关与纳税人缴费人之间的距离，大大增进了征纳之间的相互理解，有力促进了税法遵从。”天津市第三稽查局负责人表示，下一步，该局将以建设新时代“枫桥式”税务机关为抓手，将“说理式”执法深入融入案件查办全过程。