国际税改应注重合作

百年未有之大变局，反映在国际税收领域，即随着经济数字化进程加速，运行百年的传统国际税收规则面临重大挑战。2023年世界税收十件大事中的“OECD发布《关于应对经济数字化税收挑战双支柱方案的成果声明》”“联合国大会通过《在联合国促进包容和有效的国际税务合作》的决议”都与此相关。 其中，2023年7月11日OECD发布的《关于应对经济数字化税收挑战双支柱方案的成果声明》，总结了2021年10月双支柱方案多边共识达成以来OECD所开展的相关工作。目前双支柱方案已趋于达成，但仍存在不确定性。拿支柱一来说，2023年10月发布的《实施支柱一金额A的多边公约》，计划于2024年6月开放给各国签署实施。公约生效需至少30个税收辖区完成国内生效程序，且不同税收辖区的权重各有高低，而美国所占权重较高。这意味着公约能否按计划顺利生效，美国的态度非常重要，但美国目前立场并不明确，所以说双支柱方案仍具有不确定性。 联合国大会通过《在联合国促进包容和有效的国际税务合作》的决议，是联合国成立78年来，首次试图主导国际税务合作，意义重大。过去，主要由OECD主导国际税收规则的制定和改革，而OECD代表发达国家的利益，联合国本次通过的决议是由尼日利亚代表发展中国家提出的，要求制定一项联合国国际税务合作框架公约，更好地代表广大发展中国家利益，以使国际税务合作更加包容和有效。对此，不少国际评论认为，OECD和联合国应加强协调和合作，公平推动双支柱方案落地。 综上所述，国际税收改革涉及多方利益，非常复杂，未来怎么改？往哪个方向改？仍是2024年甚至未来几年的一个看点。