建立与全国统一大市场相适应的财政体制机制

应以地方财政有效运作为基础和前提，促进形成以财政体制治理作为保障的全国统一大市场。 近日召开的中央经济工作会议指出，加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。随后召开的国务院常务会议再提加快建设全国统一大市场，强调财税等领域改革。科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障，建立与全国统一大市场相适应的财政体制机制极为重要。 认识扩大内需驱动全国统一大市场高效运转的作用 内需是驱动全国统一大市场高效运转的原动力。在拉动经济增长的“三驾马车”中，外需在很大程度上难以自主掌控，投资属于资本性投资并非最终需求，这样一来，内需的重要性一下子凸显出来。 从满足人民群众日益增长的美好需求来看，扩大内需是坚持以人民为中心的发展思想，不断增进民生福祉的重要抓手，全国统一大市场建设是满足人民群众对个性化、多样化、高品质消费需求的现代化机制设计。 从区域协调发展来看，我国各区域经济发展水平、资源禀赋、比较优势不尽相同，推进全国统一大市场建设，不仅可以推动各区域之间人员自由流动、商品互通有无，更可以通过市场力量不断缩小区域差距，促进区域协调发展，增强各区域的凝聚力，构建完整安全的产业链和价值链，并不断提升我国经济整体竞争力。 从推动高质量发展来看，我国进入高质量发展阶段后，创新驱动成为高质量发展的关键所在。企业科技创新需要前期大量投入，如果有庞大内需市场对创新产品集中消费，那么企业科技创新的前期投入就能够快速回收和兑现，为经济高质量发展提供源源不断的创新动力。 建立全国统一大市场需要与之相适应的财政体制机制 我国有超大规模市场和集中力量办大事的体制优势，在建设全国统一大市场，畅通国内大循环的过程中，必须坚持和加强党中央集中统一领导，牢固树立“全国一盘棋”理念，既尊重地方先行先试的探索精神和做法，发挥好各地比较优势，又要防止一些地方以邻为壑，各自为政，搞“政策洼地”。以上两点不可偏废，需要把握好时度效。 建设全国统一大市场不能单纯依靠“火车头”带，而是要充分发挥各方面积极性，像“动车组”一样节节有动力。要以增强地方政府和企业的积极性、主动性和创造性为前提，建立与全国统一大市场相适应的财政体制机制。 从行为财政学角度来看，对于当地税收、上级转移支付、发债收入这三类收入，地方政府无疑更加重视当地税收，主要因为税收是自有财源，可以自主调控。如果过于依赖上级转移支付和发债收入，可能会导致地方政府产生投机心理、财政短视行为。因此，建立与全国统一大市场相适应的财政体制机制，从财源培育、财权配置到财力调控，都应以地方财政有效运作为基础和前提，如中央和地方对主体税种的分率征收，培育地方税，构建地方税体系等。在这方面，有必要借鉴1994年分税制的做法，在中央和地方政府对增值税、企业所得税等主体税种分率征收的基础上，把消费税作为地方主体税种，调动其发展经济、培植财源的积极性和主动性，在此基础上对存在财政缺口的地方再进行转移支付，以避免一些地方依靠上级转移支付“躺平”，全国财政“吃大锅饭”的情况。 基于地方财政有效运作的财政体制机制建立后，全国地方财政大体上形成三种类型，即财政盈余型、财政平衡型和财政缺口型，中央财政转移支付的重点放在财政缺口型地区。这样一来，有利于发达地区轻装上阵、加速发展，欠发达地区奋起直追，中央财政居中调配，从而促进形成以财政体制治理作为保障的全国统一大市场。一方面，从商品、服务、劳动力等传统生产要素到技术、管理、资本、数据等现代生产要素，都能在全国范围内有效配置、自由流通，各地基于各自比较优势相互协作、高效运转。市场资源的有效配置体现在财政运行层面就是各地财源的勃勃生机，反之如果地方财政都吃“大锅饭”，那么全国统一大市场就可能成为“空中楼阁”。另一方面，高效的市场运作、有效的地方财政运转与中央财政的宏观调控“三圈层”，相辅相成、相得益彰，缺一不可。地方财政之间的有效竞争，使市场运作的主观能动性更强；缺乏有效市场运作，地方财政将“巧妇难为无米之炊”；缺乏地方财政的有效运作，中央财政的宏观调控也将乏力，三者合力才能搭建起全国统一大市场建设的稳定“铁三角”。 （作者系中央财经大学财政税务学院教授）