深化协作，增强区域稽查执法效能

■专家视点 “沪苏嘉”三地实施税务稽查一体化，是不同地区税务稽查部门在税收执法、违法打击等方面开展跨区域深度协作的一次探索和尝试。从实践效果来看，三地稽查部门通过建章立制、携手合作，已在稽查执法和跨地域涉税违法打击等方面实现同频共振，有效增强了区域稽查执法效能。 “沪苏嘉”三地的税务稽查一体化，有三个较为突出的特点。 一是创新多。“沪苏嘉”三地启动税务稽查一体化工作后，推出一些新制度和措施。比如，建立信息数据共享制度，三地定期沟通交流涉税违法线索信息数据；统一举报事项立案标准，建立举报事项分级、分类高效处理的工作流程；共同成立数据分析研判团队，建立“1+3”稽查选案分析制度；联合开展跨区域团伙案件、虚开发票案件查处工作等。这些创新性制度和措施，打通三地的合作“梗阻”，畅通机制，促进三地税务稽查部门凝聚合力。 二是落点实。地处长江三角洲相毗邻的“沪苏嘉”三地，经济联系紧密、人员流动频繁，涉税违法案件涉及的企业、人员之间常具有地域关联性，但之前由于行政管辖区划和执法权限等因素，三地稽查部门在案件查办和共同执法等方面存在一些不便。实施税务稽查一体化后，三地税务稽查部门协作更加紧密，疑点信息获取、违法线索分析研判、案件调查取证等稽查关键环节的资源得到充分整合和共享，各项工作衔接更为紧密，流程也更为流畅。 三是效率高。目前，虚开等违法犯罪活动呈现出跨区域、团伙化和专业化特征，不法人员通过成立、控制“假企业”等方式骗领发票，向下游企业大肆虚开发票，一有风吹草动便失联逃遁，试图以此逃避法律惩处。因此，税务稽查部门查办虚开骗税等涉税违法案件时，需要相关各方快速反应、紧密协作，才能更高效地查办案件，有力打击违法分子的嚣张气焰。在这方面，“沪苏嘉”三地先行先试，已取得可资借鉴的经验。开展税务稽查一体化后，由于制度基础扎实，人员和组织等工作得力，三地在稽查执法、涉税案件查处和违法打击等方面已逐步实现信息交换快、工作启动快、各方响应快、调查取证快，聚集合力产生的高效率，实现违法案件的快查速办。 “沪苏嘉”三地实施税务稽查一体化，整合税务稽查力量，增强涉税违法打击能力，其相关做法，为税务机关开展区域稽查一体化工作提供了可供参考的实例。 【作者：国家税务总局税务干部学院（长沙）教授】