“民营经济第一城”何以养成？

深圳被誉为“民营经济第一城”，与其他城市相比，最突出的特点就是民营企业不仅数量多，而且实力强。全国工商联发布的2023中国民营企业500强榜单中，前十名有4家来自深圳。近期，深圳市税务局利用税收大数据，从创新、协调、绿色、开放、共享五个方面对深圳市民营经济开展税源质量评价，反映深圳市民营经济发展现状，寻找薄弱环节并提出针对性建议。 税源基本情况： 突显民营经济支柱地位 按照经济统计部门的通常做法，一般采用剔除法对民营经济进行统计核算，即：经济总量剔除国有及国有控股企业、港澳台投资企业、外商投资企业后均为民营经济。为保持税收和经济统计口径的一致性，本文税源及税收收入的统计核算也采用上述方法。 截至2022年底，深圳市民营经济涉税经营主体达397.7万户，占全市总户数的比重高达98%，每千人拥有民营经济涉税经营主体225户，民营企业数量和密度在全国大中城市中排名第一，反映出深圳市民营经济强劲的整体实力。2013年—2022年，深圳民营经济贡献税收由1757亿元增长到4575.2亿元，年均增速达11.2%，比总体税收年均增速高1.7个百分点，民营经济税收占全市总税收的比重由60.6%提高至69.8%，提升9.3个百分点，反映出民营经济在深圳市国民经济中的支柱地位更加突出。 企业类型和税额： 体现民营经济高质量发展 股份公司是民营经济中坚力量，私营企业户数增长最为迅速。从深圳市整体民营企业类型看，股份公司是推动现代民营经济发展的主要力量。截至2022年底，企业类民营经济涉税经营主体（剔除个体户）数量为264.9万户，其中股份公司137.9万户，占比过半，排名第一；2022年贡献税收2882.5亿元，占民营经济总税收比重高达67.9%。从新增民营企业类型看，经营形式灵活的私营企业是民营经济发展的活力源泉。2013年—2022年，企业类民营经济涉税经营主体新增234.5万户，其中私营企业新增127万户，户数年均增长23.7%，排名第一，户数占比由41.3%提升至46.5%。 民营纳税百强税收贡献占比超四成，龙头企业带动作用明显。2022年深圳市民营经济实现税收4575.2亿元，占全市税收的比重为69.8%，其中民营纳税百强合计贡献税收1830.2亿元，占民营经济税收的比重达40%。 九成新兴产业源于民营经济，企业户数和税额实现多倍增长。目前深圳市国家级高新技术企业2.3万户，七大战略性新兴产业（20大产业集群）重点企业1.7万户，其中分别有93.2%和85.9%的企业属于民营企业，且多数为新一代电子信息、数字经济、绿色低碳、生物医药等新兴产业领域的龙头企业，是引领深圳产业转型和高质量发展的“领头羊”。2013年—2022年，深圳市国家级高新技术企业由2855户增加到2.3万户，户数增长超7倍，税收贡献从447亿元增加到1655亿元，税收年均增长15.7%。深圳市战略性新兴产业从起初的互联网、生物医药、新能源三大产业逐步发展到七大产业，近年来已扩展至20大产业集群，10年间纳入产业统计的重点企业户数由868户增加到1.7万户，户数增长超18倍，税收贡献从565亿元增加到1787亿元，税收年均增幅高达13.7%。 此外，近年来新成长起来的明星企业以民营企业为主，虽然整体税收贡献尚小，但主要集中在新一代信息技术、高端制造、数字经济等深圳市重点扶持的新兴领域，未来有望成为深圳市高精尖产业税收的重要组成部分。其中，以民营经济为主的专精特新“小巨人”企业2022年全年上下游贸易额增幅高达19.4%，创新辐射力不断增强。 税源质量评价： 从新发展理念维度分析薄弱环节 深圳市民营经济整体存在较强的竞争优势，直观掌握其发展程度、发展状态和优势劣势，需要引入量化指标开展准确度量。深圳市税务局从创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念的五个维度，采用多指标综合评价方法，通过筛选评价指标、明确指标赋值、设置指标权重等方式，建立民营经济税源质量评价指标体系，以五类17项指标，对民营经济发展质量作出评价。 总体来看，2018年—2022年，深圳市民营经济税源质量得分呈现上升趋势，整体向好态势较为明显，但也存在一些薄弱环节。具体而言，创新发展得分逐年上升趋势，反映出深圳市民营经济在创新科技领域的优势有进一步加强的迹象，但出口型创新民营企业的税收占比有所下降。协调发展得分明显波动，反映出深圳市民营经济在税源分布上的均衡度仍然有待提高。绿色发展得分整体上呈上升趋势，反映出深圳市民营企业能源利用效率得到显著改善，但部分能耗仍有增加。开放发展得分逐年走高态势，反映出深圳市民营经济“走出去”的能力有所增强，但后期国际形势仍需观察。共享发展前期得分稳定提升，但2022年得分略有下降，民营经济产业优化升级和发展成果分配的情况需要重点关注。 具体建议： 以创新驱动谋求更高发展 创新驱动是深圳市民营企业谋求更高发展的战略选择。应从结构布局、技术创新、模式创新、品牌创新、政策创新等多方面入手，推动民营企业创新发展。 强化创新。激发企业技术创新活力，发挥市场对技术研发方向、线路选择、要素价格、创新资源配置的导向作用。构建面向全球全国的高端创新要素引流体系，构建引入高端创新资源的畅通渠道，发挥创新要素“抽水机”效应。 夯实基础。推动传统产业的多样化和高端化，积极推动传统产业向价值链高端延伸，加快传统产业核心技术环节的本地化。聚焦集成电路、关键元器件、工业母机、基础软件等领域实施梯度攻关，突破一批前沿性、引领性、颠覆性技术。 创造集群。实施圈层梯度化发展，遵循产业梯度转移规律和产业发展雁型规律，推动深圳民营企业有序外溢发展。支持龙头企业整合上下游创新资源，支持中小微企业加速技术迭代改进，开展关键共性技术预见研究和联合攻关。 铸造品牌。树立响亮“深圳品牌”，引导企业增强以信誉为核心的品牌意识和品牌文化，支持开展自主品牌国际化建设。将产品内在价值提升到个性、情感等更深层面，以高质量产品、高效率服务、高性能供给创造和引领国内外市场需求。 （作者单位：国家税务总局深圳市税务局）