探索风控核查时长动态管理机制

随着税收征管改革不断深化、税务大数据应用持续拓展，税收风险识别精准度显著提升，但与此同时风控核查任务量大幅增长，部分风控任务核查周期长、效率低、积案多的问题显现。这类问题既加重了基层税务干部的工作负担，也影响了纳税人的办税体验和税法遵从。 国家税务总局南通市税务局聚焦风控核查时长管控这一关键抓手，推动风控核查从“重处置”向“重质效”转变、从“被动应对”向“主动服务”升级，风控核查时长动态管理机制项目被江苏省税务局评选为2025年度税费征管“强基工程”建设“十佳金点子”。 聚焦痛点堵点，找准时长管控突出短板 南通市税务局经过深入调研复盘，发现制约风控核查时长的因素主要集中在机制流程、数据应用、考核激励、税企协同等方面。 流程管控不细，运转效率偏低。目前，风控核查全流程时限标准不够细化，节点预警、闭环督办机制不完善，风控核查流程设计粗放烦琐，部门协同联动不足，集体审议议而不决、简单事项流程复杂，导致任务滞留积压、处置周期拉长。 数据应用不足，智能核查滞后。税务大数据平台自动分析能力、批量比对功能不强，跨税种、跨部门数据仍需人工调取核实，无效核查、重复核查现象突出，既增加基层事务性负担，也制约核查质效提升。 资源配置不优，履职动力欠缺。基层税务部门专业风控力量配置不足，税务干部对复杂风险的研判与高效处置能力有待提升。绩效考评中时效类指标权重偏低，正向激励、反向约束不到位，导致有的税务干部主动提速增效意识不强。 税企协同不畅，核查推进受阻。税企协同机制不够完善，政策辅导前置不足，部分企业财务核算不规范、涉税资料准备不齐全，需反复约谈、督促补正，直接延缓核查进度；同时，部分企业对风控核查工作理解不充分、配合度不高，也间接增加了应对时长。 坚持系统施策，构建全链条时长管控体系 南通市税务局坚持系统思维、问题导向，以规范化、精细化、智能化为方向，打出一套时长管控“组合拳”，推动风控核查提质提速提效。 细化标准流程，压实管控责任。南通市税务局按风险等级和应对方式，分级分类制定时限清单，明确不同环节最长办理时限，做到“任务到人、责任到岗、时限到天”。对高风险事项优先处置、专人督办；对低风险事项简案快办、即办即结。同时，整合任务下发、核查处置、结果反馈等环节，减少不必要的内部流转和多层审批。建立“重点户逐案会审”与“复杂案情专题会商”机制，对复杂疑难案件进行提级管理、集体研判，实现“复杂问题不上交、政策口径一把尺”。 强化数据赋能，提升处置效能。依托税务大数据平台，南通市税务局运用“风控核查小助手”“临期任务提醒小助手”等数字化工具，以智能化赋能时长管控。前者实现风险点分类归集、提示函自动生成、反馈质量一键排查，减少人工处理环节；后者设置关键节点提醒、超时自动预警，通过系统消息和手机短信双通道督办，变“人找事”为“事找人”，确保按时办结。 优化力量配置，夯实工作基础。南通市税务局积极探索新型“管户+管事”管理模式，组建专职风控核查部门，明确分工、压实责任，减轻基层工作负荷。常态化开展风控核查业务和时限管理专项培训，结合典型案例复盘、实战演练、岗位练兵等方式，重点提升税务干部对新型涉税风险的研判能力、政策适用能力和高效处置能力。 深化税企协同，凝聚联动合力。坚持“服务前置”，提前推送风险提示和资料清单，一次性告知核查要求，建立税企常态化沟通机制，对配合度高、资料齐全的企业优先处置。重构绩效考评体系，将按时办结率、平均时长、超时占比等指标纳入积分评价体系，大幅提高指标权重，树立“快办快结、提质增效”的鲜明导向。 实践成效凸显，时长管控赋能治理能力提升 南通市税务局以风控核查时长管理为“小切口”，破解了征管服务中的“大难题”，通过“风控核查小助手”“临期任务提醒小助手”等数字化工具实现了减轻基层负担，提升了征管效能和执法水平，构建了更和谐的税企关系。 时长指标大幅压缩。截至2025年底，南通市风控核查平均时长压缩至45.9天，风险任务延期率降至11.6%，超时完成率保持为零，均位居江苏省前列，彻底改变了以往“积案多、效率低”的局面。 核查质效同步提升。在压减时长的同时，坚持“质效并重”。2025年，南通市税务局累计完成风控核查5517户，同比增长14.5%，入库总成效同比增长42.7%，疑难问题“第一时间发现、第一时间研判、第一时间解决”成为常态。 基层负担持续减轻。通过精简流程、数据赋能、优化分工、积分激励，基层干部从烦琐的重复劳动、无效核查中解放出来，2025年人均完成11.4户次，处置效率大幅提升，任务积压、超负荷运转等问题得到有效缓解。税务干部有更多精力投入到政策辅导、风险防控等重点工作中。 执法流程逐步规范。明确时限标准、规范流程、强化责任，可以有效防范执法程序瑕疵，整治不作为、慢作为。同时，风控时长压减有效解决了企业“反复跑、多次补”的问题，纳税人满意度和遵从度持续提升，形成了税企双向共赢的良好格局。 加强风控核查时长管理是一项长期任务，不可能一蹴而就、一劳永逸。下一步，需要持续巩固成果、优化举措，进一步推动风控核查时长管理常态化、规范化和长效化。 （作者系国家税务总局南通市税务局党委书记、局长）