从乌镇到第比利斯 我与“一带一路”税收征管合作论坛结下不解缘

“哒哒哒……”皮鞋踩在第比利斯老城石板路上清脆的声音把我的思绪拉回到4年前的水乡乌镇，相似的石板路，相似的紧张和忙碌，还有那象征着互联互通、合作共赢的蓝色圆形图案——“一带一路”税收征管合作机制（以下简称税收征管合作机制）的标识。 结下不解之缘 2019年，第一届“一带一路”税收征管合作论坛（以下简称税收征管合作论坛）筹备前的几个月，我一直在忙碌另外一场由国家税务总局主办的国际性会议，还没来得及喘口气，就又被派到税收征管合作论坛负责会务工作。自此，我与“一带一路”税收征管合作机制结下不解之缘。 第一届税收征管合作论坛筹备阶段，税务总局领导希望税收征管合作机制从一开始就能高起点、高标准，成为税收领域多边合作的典范，因此从论坛邀请参会人员开始，就本着广交天下朋友的原则，向当时所有和中国建交的国家发送邀请函，同时请中国驻外使馆、外国驻中国使馆大力协助。总局还积极联络国际组织，无论是全球性的还是区域性的都派专人对接。最终有85个国家（地区）税务主管当局负责人或其授权代表，以及16个国际组织、多家学术机构和跨国企业代表出席论坛。在代表中国国家税务总局与相关国家（地区）接洽的过程中，我和其他负责会务的小伙伴们7×24小时待命。有辛劳也有收获，小伙伴们笑说这简直是恶补地理课，对世界地理和国外情况的了解一下提高了很多倍。 那一年的4月18日，第一届税收征管合作论坛在浙江桐乡市乌镇开幕，税收征管合作机制的大幕也徐徐拉开。从构想到现实，会前那一个个通宵的夜晚，一封封恳切的邮件，一通通各种语言各色口音的电话，终于变成了一张张笑脸、一次次握手、一个个大大的拥抱…… 台前，《“一带一路”税收征管合作机制谅解备忘录》顺利签署、《乌镇声明》和《乌镇行动计划（2019—2021）》按期发布；幕后，各种小状况时有发生，我和小伙伴们随机应变、及时“救场”。记得我们在清点各方签署的备忘录时发现少了一本，赶紧一遍一遍核对，终于核对出某个国家没有签署，于是找联络员去询问到底发生了什么。原来，签署备忘录的时候正是这个国家的礼拜时间，代表团没有打招呼就集体出会场做礼拜去了。我们紧急联系摄影记者，又在当天晚宴前给这个代表团单独搞了一次签字仪式，确保了论坛议程顺利进行。 应对疫情的挑战 2019年11月，税收征管合作机制举办了成立以后的第一次多边磋商，组织方邀请各成员到设在北京的秘书处商讨《乌镇行动计划（2019—2021）》的具体实施以及“一带一路”税务学院的建设。会议结束不久，正在大家摩拳擦掌，准备大干一场的时候，一场突如其来的新冠疫情打破了所有的计划。税收征管合作机制成立还不到一年，怎么能在困境中找到出路，保持各方参与的积极性，成为合作机制秘书处要应对的一项挑战。 在经济增长放缓的压力下，一方面各国都在抗击疫情，无暇顾及其他，另一方面税务部门也在克服困难，在疫情下保证工作正常运转。如何破局？怎么破局？疫情是挑战，也是机遇。转变工作方式，从线下到线上，合作机制秘书处第一时间使用视频和5G传输技术召开线上会议，举办线上培训，调整工作重心，找各方最关心、最关切的问题，搭平台让大家畅所欲言。 2020年6月和12月，税收征管合作机制秘书处分别举办以“同心抗疫，共克时艰”和“新挑战新机遇新发展——全球疫情背景下的税收信息化发展规划”为主题的“一带一路”税收征管合作机制高级别视频会议。这两次会议受到了各方广泛关注，会议报名十分踊跃，各方都希望在会上发言，以至于会议议程一加再加。 税收征管合作机制的线上会议为了照顾时差，一般是晚上六点半开始。记得有一次应该是晚上九点结束的会议，因为各方发言太过踊跃，开到晚上快十一点才结束。即便如此，大家还是意犹未尽。线上会议成为疫情期间税收征管合作机制各方沟通和交流的主要途径。通过不断积累经验，会议的形式不断创新，从最初的简单主旨发言，到可以开展实时线上问卷、分组讨论，从单语种到最多六种语言同时传译；会议的内容持续扩展，从应对疫情的税收政策到税收征管信息化数字化，从纳税服务到国际税收，涵盖了税收领域的方方面面。通过一次次交流互动，税收征管合作机制逐渐凸显出务实性和专业化税收合作平台的特征。 疫情期间，除了举办各类线上会议，税收征管合作机制还在各方努力下有了两个“小宝宝”：一个是税收征管合作机制官方网站（网址：www.britacom.org），一个是《“一带一路”税收》英文期刊。两个“小宝宝”的诞生，为税收征管合作机制经验分享及国际传播搭建了更大舞台。从2020年6月创刊至今，《“一带一路”税收》期刊已经出版了7期。从封面设计到栏目策划，从确定选题到邀约稿件，从文字审核到排版印刷，庆幸每一个环节我都不曾错过。看着那厚厚的一摞，上百万字，就会想起稿件不够时的焦虑，文字质量不好改到“吐血”时的无奈，但同时也会想起碰撞出一个好点子时的欣喜，读到一篇好稿件时的激动。税收征管合作机制官方网站的影响力也越来越大，访客遍布171个国家（地区），这下小伙伴们又该去恶补地理了。 意外的生日礼物 2022年，国际税收领域最有影响力的杂志《国际税收评论》通过其官方网站发布了“2021年度全球税收前50”名单，税收征管合作机制入选。当时正值税收征管合作机制成立3周年之际，这真是一份意外的生日礼物，激励相关各方把税收征管合作机制办得更好。 2022年9月，包括我在内的总局国际司一行6人冒着疫情逆行出征到阿尔及利亚协助阿方举办第三届合作论坛。由于疫情，飞机上的温度特别低，而且不发毛毯，我们把能穿的全都裹在身上，遮阳帽、丝巾全都招呼上，咬牙坚持了13个小时，终于到达目的地。刚到酒店，阿方会务组就发消息给我，要求赶快梳理日程，落实细节。于是，我连行李都来不及打开，就一刻不停地拿着日程赶到酒店大堂，终于见到了多次通过视频见面的两个“老朋友”。他们一个讲英语，一个讲法语，两人还时不时用阿语交流一下。一个下午，嗖地一下就飞过去了。还好，由于前期沟通充分，准备工作到位，一个个问题都顺利解决。 不过，挑战还在后面。以线上线下相结合的方式办会，对于我方和阿方都是第一次，当地酒店不稳定的电路和网络，还有和阿方同传团队的沟通不畅，直接把我们的办会难度调到了“HARD”模式。值得一提的是，阿方有两位残障人士参与了同传工作，为了保障同传流畅，我方派专人协助两位残障人士调试设备、切换频道，还帮他们倒咖啡、举话筒。虽然会间偶有同传掉线、没有声音等小瑕疵，但是会议现场和线上传输整体较为流畅，保证了各方充分交流，碰撞出精彩花火。与会代表为秘书处的辛勤付出纷纷点赞，会议结束后还迟迟不愿退出视频，在留言框输入庆祝会议成功举办的各种图标，鼓掌、礼花不断刷屏。 未来一定更美好 在共建“一带一路”倡议提出10周年之际，第四届“一带一路”税收征管合作论坛在格鲁吉亚首都第比利斯如期举行。在为期3天的会议中，各方代表围绕“包容开放 携手前行——助力优化税收营商环境”主题，就税收法治和征管透明度、减轻税费负担、简化税收遵从、构建争议解决机制等议题进行了深入交流，取得六项沉甸甸的成果。 在闭幕式上，合作机制秘书处特别安排了“彩蛋环节”，向与会代表赠送了展现丝绸之路历史的中国印花税票。这份礼物在第一届税收征管合作论坛结束后不久就已经准备好，但是由于疫情的阻隔，直到第四届论坛才送到与会者手上。这份精美又饱含深情的礼物，承载了税收征管合作机制一路走来的艰辛，也勾起大家满满的回忆。从水乡乌镇出发，共建“一带一路”国家（地区）的同行们跨越山海，在第比利斯相聚。由于第五届“一带一路”税收征管合作论坛将于2024年9月在中国香港举办，税收征管合作机制的会旗被格鲁吉亚税务局副局长帕塔·基拉泽交到下一届主办方香港特别行政区税务局局长谭大鹏的手中。那一刻，现场掌声雷动。 会旗的交接意味着税收征管合作机制精神宗旨的传播，象征着友谊与合作的薪火传递。从乌镇到阿斯塔纳，到阿尔及尔，到第比利斯，再到中国香港，无论是手递手的交接，还是因为疫情阻隔而采取的线上传递，加强国际税收合作，构建增长友好型税收环境，始终是税收征管合作机制各方的共同愿景。合作才能共赢，税收征管合作机制的未来一定会更加美好！ （作者：中国国际税收研究会秘书处处长，同时负责“一带一路”税收征管合作机制秘书处工作）