共建公平有序的国际税收营商环境

完善“一带一路”建设税收规则，共建更加有利于要素自由流动、公平有序竞争的国际税收营商环境。 2023年，“一带一路”建设进入第十个年头。十年来，围绕“一带一路”建设，多边合作不断加强，合作成果惠及各方。在税收领域最具有代表性的就是“一带一路”税收征管合作机制。 “一带一路”税收征管合作机制自2019年建立以来取得了一系列丰富的成果。一是成功应对世纪疫情的挑战。新冠疫情是一场全球性的危机，对“一带一路”税收征管合作机制开展工作造成巨大阻碍。“一带一路”税收征管合作机制体现出极强的生命力，第二届和第三届“一带一路”税收征管合作论坛有序开展，多国税务机关分享抗击疫情、助力经济复苏的有效经验，并开展积极合作。二是“一带一路”税收征管合作机制内涵不断丰富。“一带一路”税收征管能力促进联盟由方案逐步转化为现实，扬州、北京、澳门、阿斯塔纳、利雅得5所“一带一路”税务学院相继建成，《“一带一路”税收（英文）》期刊和“一带一路”税收征管合作机制网站持续传递税收合作声音，各国各地区打造“一带一路”税收征管能力促进联盟课程体系，为国际税务领域提供广受认可的公共产品。三是“一带一路”税收征管合作机制得到越来越多的国际支持。刚刚结束的第四届“一带一路”税收征管合作论坛上，来自32个国家和地区的税务部门负责人、10个国际组织以及部分跨国企业代表共300余人围绕“包容开放 携手前行——助力优化税收营商环境”主题进行深入交流，并达成一系列共识和重要成果。可以看出，“一带一路”税收征管合作机制不断成熟，国际化程度不断加深，参与各方对“一带一路”税收征管合作机制愈加认同和支持。 展望未来，在世界百年未有之大变局加速演进的大背景下，应对动荡变革期的世界所带来的风险挑战，需要坚持底线思维和极限思维，推进“一带一路”税收征管合作行稳致远。 统筹发展和安全。党的二十大报告提出，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。必须认真准确把握这一重要战略判断对“一带一路”税收征管合作提出的新要求，更好统筹发展和安全。“合天下之众者财”。一方面，锚定促进“一带一路”合作伙伴共同发展的目标，继续推动“一带一路”税收征管能力促进联盟的发展，不断提升合作伙伴的税收征管能力，通过《“一带一路”税收（英文）》期刊等渠道不断分享属于“一带一路”税收合作的声音，给予积极参与的国家和地区实实在在的获得感。另一方面，坚决维护国家安全。无论在什么条件下，国家税收始终是任何主权国家经济主权的核心部分，坚持国家税收立场、维护本国利益，始终是一国涉外税收服务国家发展的出发点与基石。因此，既要加强“一带一路”税收征管合作，又要坚决维护国家税收主权，同时要为应对逆全球化思潮抬头做好充足准备。 统筹国内和国际。推动“一带一路”税收征管合作机制取得更多成果，助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。一方面，应特别注重畅通国际循环，更好服务中国企业在“一带一路”伙伴国家的投资，为海外生产、海外流通、海外消费等重要环节提供助力，不断推进商品和要素的国际流动开放，稳步扩大国际税收规则的制度型开放。另一方面，国际税收工作的开展应与国内税制改革发展相协调，国际税收协定要与境内税制更好衔接，简化税收遵从，避免双重征税，为更好地利用国际国内市场两种资源提供助力。同时，分享最佳实践是每届论坛的应有之义，在第四届论坛上，我国税务机关分享了优化税收营商环境方面的探索与实践。应该认识到，只有扎扎实实的国内税务实践，才能推动“一带一路”税收征管合作机制行稳致远。 统筹规则与变革。面对新一轮科技革命和产业变革，世界主要国家正推动制定与之相匹配的国际规则，并力图掌握国际规则制定的主导权以维护本国利益。中国作为负责任的大国，应在国际规则制定中发挥更大作用，更应以规则制定为“一带一路”建设行稳致远提供重要保障。从税收领域来看，税收“双支柱”方案迈向落地实施阶段，欧盟开启碳边境调节机制，美国推出的《基础设施投资与就业法案》《2022年芯片与科学法案》《通胀削减法案》等重要改革均包含多项税制改革内容……可以看出，以适应数字经济发展和绿色发展为重点的新一轮税收规则改革正在快速推进。数字税收、绿色税制等改革的顺利进行将为“一带一路”合作伙伴完善国家治理提供基础和保障。应进一步发挥“一带一路”税收征管合作机制作用，充分共享税收改革和发展的经验，通过营造适合新经济发展的税收营商环境，推动适合“一带一路”建设的新规则落地，共建更加有利于要素自由流动、更加有利于公平有序竞争的国际税收营商环境。同时，应敢于斗争、善于斗争，在国际税收规则竞争中维护广大发展中国家核心利益，推动国际税收治理体系向着更加公正合理的方向发展。 （作者系厦门国家会计学院“一带一路”财经发展研究中心副主任、副教授）