“大中台”建设赋能“强基工程”

近年来，国家税务总局甘肃省税务局认真贯彻税务总局关于实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”部署要求，以建设税费管理服务“大中台”为抓手，重构岗责体系，整合服务资源，优化业务流程，全力打造县级税务局税费征管新模式，推动税费管理服务向精准化、高效化、一体化升级。 打破条线分割，服务诉求响应更加高效 “真是没想到，全程没见面，多缴的税款和滞纳金当天就退回来了！”说起前不久的那次退税业务办理，甘肃省徽县某大型企业财务负责人樊女士对税务部门的服务表示很满意。 原来，该企业在完成企业所得税研发费用风险任务整改后，因操作失误导致多缴税款和滞纳金23万多元，樊女士发现失误后立即通过征纳互动平台提出退税申请。徽县税务局“大中台”税务干部应企业申请开展退税处理时，发现系统只能退还税款，无法退还误收的滞纳金。为解决这一难题，“大中台”税务干部立即联动企业所属税源管理分局开展会商，并联系人民银行予以支持，当天就把退税款和滞纳金退到了企业账上。 “便捷退税的背后，离不开徽县税务局税费管理服务‘大中台’的高效运转。”甘肃省税务局征管和科技发展处副处长赖湘蓉介绍，县级税务局作为基层税务机关，一直以来由它的派出机构即各个税源管理分局、办税服务厅等直接面向纳税人缴费人开展具体税费征管服务工作，作为县级税务局的各业务股室更侧重管理工作。“从2025年开始，我们在全省95个县级税务局探索构建一体化税费管理服务‘大中台’。即通过重构岗责体系，建设直接面向纳税人缴费人的税费征管服务枢纽，推动税费征管效能整体提升。”赖湘蓉说。 具体来说，就是打破县级税务局现有业务条线的分割格局，重新整合优化业务股室、办税服务厅、税源管理分局的人力和岗位，组建一体化的税费管理服务“大中台”，设置税费服务、日常监管、风险应对三大业务区。税费服务区由办税服务厅和纳税缴费服务热线干部组成，负责全面推行线上“非接触式”办税缴费服务；日常监管区由县局业务股室骨干及税源管理分局干部组成，承担统筹调度、数据治理、专业事项管理等职责；风险应对区由县局风险股和风险应对分局组成，统筹开展风险分析、风控核查等业务。 据介绍，“大中台”模式打破了过去县级局按股室“单线作战”的分割管理方式，实现了征管服务人力资源的优化整合，大幅提升了办事效率。“像樊女士遇到的这种复杂涉税事项，过去纳税人要先向税源管理分局提出申请，税源管理分局受理后再联系县局征收管理股、收入核算股等相关股室协调处理。其间纳税人可能需要多次配合各股室说明情况、提供资料，各股室还可能因职责不明、互相推诿，耗费很长时间。现在‘大中台’直接召集相关力量随时会商，省去了在部门间层层流转、反复协商的过程，办税时间大幅压缩。”徽县税务局局长曹星说。 “大中台”带来的服务改善，纳税人缴费人感受最深。甘肃省两当县招金矿业有限公司财务负责人高全新说：“年底结账扎堆，在电子税务局申请发票增额后，税务局征纳互动坐席人员立即在线发起业务股室干部、分局税收管理员三方通话，几分钟就能审核完毕。而过去从提交申请到税源管理分局审核通过，大概要2天时间。” 如今，随着大部分税费事项均可在线上全流程办理，纳税人缴费人养成了线上办税缴费的习惯。“在‘大中台’模式下，线上服务实现从‘单线保障’向‘全员支撑’转变、从‘单线条答疑’向‘多部门问办协同’转变。”赖湘蓉介绍，“大中台”模式运行以来，全省征纳互动线上业务办理量增长94%，办理时长平均减少40%，纸质资料报送率下降80%；线下窗口业务量下降65%。 “一直以来，县级局股室‘重管理、轻执行’，习惯于当‘二传手’，‘大中台’打通了股室与股室、股室与分局之间的业务壁垒和层级壁垒，强化了跨税费种跨层级联动，实现了人力资源集约利用。”甘肃省税务局有关负责人表示。 目前，甘肃省税务系统共有3362名业务骨干被整合到“大中台”岗位，其中县级局业务股室人员下沉1523人、办税服务厅窗口人员压减调剂698人、税源管理分局充实1141人，县级局直接从事税费管理服务的人员比例由原来的40%提升至60%。 三大业务贯通融合，税务监管水平明显提升 在兰州市城关区税务局“大中台”税费服务区，申报质量评价岗位前的税务干部正盯着屏幕，实时筛查后台申报疑点数据。在“大中台”统筹下，税费服务区已不只是单一的服务阵地，还是监测税务风险的“前哨”。 （下转A2版） （上接A1版） “申报质量评价岗专门负责收集税费申报异常数据，分析纳税人缴费人申报行为，协同日常监管区、风险应对区联合处置发现的问题疑点，从申报入口促进纳税人缴费人税务管理合规。”兰州市城关区税务局副局长陈锋德说。 两当县税务局“大中台”税费服务区负责人王倩告诉记者，去年底她们在审核发票申请时发现辖区两户涉农企业存在异常，一户频繁接收自然人代开免税发票且自身大量自开收购发票，票面缺少联系电话、家庭住址等信息，部分销售方系公司员工及非农业生产者；另一户不以自产农产品为主业，却频繁开具农产品免税发票。“我们立刻将疑点反馈给日常监管区，日常监管区干部统筹税源管理分局、风险应对区干部集中研判应对，最终督促这两户企业补缴税款及滞纳金40万余元。”她说。 “事实上，‘大中台’三大业务区职能已经实现贯通融合。税费服务区的‘探头’职责与日常监管区的‘大脑’分析职能联动，将税务风险从事后的被动应对转向事前的主动阻断、事中的纵深追溯，共同促进税费征管效能的明显提升。”两当县税务局局长刘成军表示。 作为“大中台”指挥调度中心，日常监管区不仅承担数据治理、专业化事项管理，还打通各税费种、各环节的壁垒，“一户式”汇聚纳税人缴费人涉及的所有服务监管数据，实现对纳税人缴费人“全景式画像”。 天水市秦州区税务局在日常监管区建立“数据池”，各条线疑点数据均汇集到“数据池”，由统筹管理岗集中会商研判。“房产税和城镇土地使用税一直是税收征管的难点。去年10月，我们联系自然资源部门取得了近5年全区纳税人的房屋土地登记信息，根据关联的增值税、印花税、房产税、企业所得税、个人所得税等税费种信息，我们给税源管理分局下发了征管建议，给办税服务厅下发了税源登记规范。得益于此，2025年全区相关税种收入实现增长增收。”天水市秦州区税务局局长黄威说。 黄威介绍，在“大中台”统筹联动下，秦州区税收征管质效明显提升，催报催缴率由之前的70.6%提升至100%；个税综合所得汇算审批月均从2000条提升至3000条，办理时长从3天缩减为1天…… “县级税务局之前存在服务与监管‘两张皮’现象，‘大中台’从管理服务对象维度重构业务流程，强化跨税费、跨环节联动管理服务，有效解决了‘结合部’管理问题，推动服务、征管、风控三大业务的贯通融合、闭环管理，提升了税费征管效能。”甘肃省税务局党委委员、总会计师胡少勇说。 疑点数据集约处理，有效减轻基层负担 “大中台”模式带来的变化，还体现在为基层减负上。 甘谷县税务局是甘肃省税务系统最早探索“大中台”模式的县级税务局。该局局长高维平介绍，税源管理分局作为征管服务一线岗位，一个分局的税务干部数量通常为10人左右。他们既要开展辖区所有户源税费管理，又要应对多头下发任务，工作压力很大。县局业务股室干部能力虽然强，却不直接参与税费管理服务的办理执行。“我们便开始构想人员、业务、岗责重构，以减轻基层工作负担。”高维平说。 这样的初衷，随着“大中台”在全省县级税务局的落地运行而开始见效。“以税务风险应对为例：以前我们每天要耗费大量时间处理各条线下发的疑点数据，现在绝大多数疑点数据在‘大中台’处理，分局干部负担大大减轻。”兰州市城关区税务局靖远路税务分局干部李有旭说。 高维平告诉记者，按照“大中台”运行机制，疑点数据由“大中台”集约扎口处理，需要实地核查的才下发给分局，而且实行多条线“一户式”集中下发。“这样既能帮助基层税务干部更精准把脉日常征管薄弱环节，提升税源感知能力，又能让基层干部把更多精力投入到税源管理主责主业上。”他说。 据统计，今年第一季度，甘肃省75%的涉税疑点数据在县级局“大中台”集约处理，税源管理分局的工作量大大减少。 在黄威看来，“大中台”将专业事项提级到县级税务局集中处理后，不仅统一了办理标准，提高了管理质效，还有效解决了基层分局“看得见管不好”或“不敢管”的难题，避免了部门间的推诿扯皮，大幅压缩了处理疑难问题的流转时间。 “大中台”带来的另一转变是将风险核查与日常管理相分离，由风险应对区承担全部风控核查任务以及跨区域协作应对，并通过随机派单方式开展应对。“这有效防范了属地应对执法的廉政风险。”兰州市税务局党委纪检组组长李宁说。据统计，2025年甘肃省风控核查有问题率从76%提升至89%，查补入库税费增长90%。 “上面千条线，下面一根针。税源管理分局‘针眼小、接不住’，‘大中台’模式有效做大了‘针孔’，保证了县级局税费业务的高效运转。”甘肃省税务局党委书记、局长管振江表示，甘肃省税务部门将牢固树立和践行正确政绩观，按照税务总局要求进一步强化业务统筹管理、人力集中利用、权力分工制约和风险贯通防控，不断完善县级税务局税费征管新模式，为纵深推进税费征管“强基工程”贡献更多智慧和力量。