聚力优化营商环境 携手共拓发展之路

2023年9月11日 尊敬的胡齐什维利部长， 尊敬的主席、副主席、秘书长先生， 尊敬的各位国际组织和业界代表、各位专家， 女士们，先生们，朋友们： 大家好！ 非常高兴与各位新老朋友相聚在美丽的高加索山麓，共话“一带一路”税收征管合作机制的美好未来。首先，我谨代表中国国家税务总局，向出席会议的全体嘉宾表示诚挚的问候！向论坛的召开表示热烈的祝贺！ 格鲁吉亚是“世界葡萄酒发源地”，中国唐代也有“葡萄美酒夜光杯”这样脍炙人口的千古绝句；中国是世界上最古老的茶饮故乡，同根同源的格鲁吉亚“刘茶”谱写了跨越万里的茶香传奇。进入21世纪，新丝绸之路不但沿途弥漫着美酒与佳茗的芳香，更积淀起以“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”为核心的丝路精神，促进了文化交往与投资贸易的繁荣。 共建“一带一路”倡议自2013年正式提出以来，至今已走过了十年的历程，取得了实打实、沉甸甸的成就。在共建“一带一路”倡议引领下，我们于五年前发起“一带一路”税收征管合作倡议，搭建起一座新的促进经贸畅通、提升税收治理能力的桥梁。各国税务部门、相关国际组织和学界业界共同绘就了一幅跨越山河、乘风破浪、美美与共的壮阔画卷。 五年来，我们携手促进合作机制同向发力。历届“一带一路”税收征管合作论坛的举办和系列线上线下高级别会议的召开，有力推动了各国税务部门加深交流互鉴，不断完善透明、高效、稳定、可预期的税收合作机制。五年来，我们携手拓展合作成果共享共用。从2019年发布《乌镇行动计划》，到2021年发布《努尔苏丹行动计划》，再到刚才各位嘉宾介绍的建设“一带一路”税务学院和“一带一路”税收征管能力促进联盟课程体系等成果，都体现了我们以实际、实用、实效为导向，不断深化务实合作的积极态度，合作成果的公共产品价值日益彰显。五年来，我们携手推进合作环境开放包容。“一带一路”税务学院从中国到哈萨克斯坦再到沙特阿拉伯，构建起了辐射英语、汉语、葡萄牙语、俄语、阿拉伯语地区的多语种培训网络，成为互学互鉴的重要阵地。合作机制官方网站在2020年全球深陷疫情影响时上线运行，访问用户已遍布170多个国家和地区，成为业界交流信息、展示风采的重要平台。 女士们，先生们，朋友们！ 一带繁花一路歌，一分耕耘一分收获。本届论坛以“包容开放 携手前行——助力优化税收营商环境”为主题，将进一步集众智、聚众力，推动营商环境持续向好，助力世界经济持续复苏。中国历来高度重视营商环境建设。习近平主席强调，营商环境只有更好，没有最好。李强总理指出，要把打造市场化、法治化、国际化营商环境摆在重要位置。刚才，格鲁吉亚财政部部长拉沙·胡齐什维利先生在致辞中介绍了他们的一些做法，给了我很多启发。在此，我愿意与大家进一步分享近年来我们的有关探索与实践。 我们坚持以人为本，着力推进便民惠企。紧紧围绕纳税人缴费人所需所盼，坚持久久为功，不断优服务、创品牌、提质效。我们锚定“便民”目标，连续十年开展“便民办税春风行动”，相继推出620项税费服务措施，以“打连发、呈递进、长流水、不断线”的方式，逐步打造了广受纳税人缴费人认可的服务品牌。我们聚焦“惠企”导向，不折不扣落实落细税费优惠政策，政策一出台就精准推送，变“企业找政策”为“政策找企业”，并千方百计提高执行效率，确保每项政策都能实现直达快享，仅2018年—2022年累计新增减税降费及退税缓费就超过11万亿元，成为助企纾困政策中具有高“含金量”、高满意度的政策举措。 我们坚持科技引领，着力推进数字赋能。紧跟大数据、云计算、人工智能等现代信息技术发展步伐，不断推动办税缴费方式向数字化、智能化转型升级。我们有序推行全面数字化的电子发票，建成全国统一的电子发票服务平台，已在24个省开展推行全面数字化电子发票试点，并将不断扩大范围，全天候在线免费为纳税人提供发票开具、交付、查验等服务。我们稳步上线全国统一的电子税务局，积极探索完善智能识别、分类提供“自动预填、一键确认、关联申报”等服务，90%的纳税人只需几步操作、几分钟内即可完成相关申报。 我们坚持问题导向，着力推进改革创新。聚焦经营主体反映的痛点堵点难点和迫切需要解决的问题，注重运用改革的办法、创新的举措积极加以解决。我们用改革的办法消除深层次体制机制障碍，先后围绕国税地税机构分设时的“合作”、国税地税两套机构的“合并”以及从“物理整合”到“化学融合”的“合成”，连续开展三轮深化税收征管体制改革，大幅度降低了制度性征收成本和交易成本。我们用创新的举措不断简化流程优化方式，坚持让纳税人缴费人“少跑马路、多跑网路”，大幅减少资料报送，并实现96%的税费事项、99%的纳税申报可“网上办”“掌上办”，切实增进办税缴费便利度，提升办理质量和效能。 我们坚持法治理念，着力推进公平公正。积极运用法治思维和法治方式推进营商环境建设，以良法善治赋能经营主体更好公平竞争。我们不断规范税收执法行为，发布各级税务机关权责清单，推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，建立痕迹化、自动化的税费执法全流程监测体系，促进税收执法公正性、公平性持续提升。我们不断提升税务监管效能，建立健全以“信用+风险”为基础的新型税务监管体系，会同公安、检察院、法院、海关、人民银行、外汇管理等部门常态化精准打击涉税违法犯罪，推进实现“监管效能最大化、监管成本最低化、对经营主体干扰最小化”。特别是探索运用“五步工作法”，即对可能存在涉税风险的纳税人先提示提醒、再督促整改、后约谈警示，对仍不配合的纳税人立案稽查，对部分情节严重、影响恶劣的案件在查处后公开曝光，更好实现税收监管的法治效果、经济效果和社会效果相统一。 我们坚持系统观念，着力推进共建共享。注重将优化税收营商环境作为一项系统性工程，置于服务国家治理和深化国际合作中统筹推进。我们着力促进国内部门之间数据联通、信用联建。与海关、人民银行等21个部门建立常态化数据交换共享机制，推动诸多跨部门涉税事项“一窗联办、一网通办”；与数十个部门出台41条守信联合激励和28条失信联合惩戒措施，凝聚部门合力促进营商环境持续向好。我们着力推动国际税务领域互惠共促、互助共进。深度参与国际税收规则体系制定和调整，切实维护广大发展中国家利益，并积极打造国际化电子税务局，持续优化多元跨境办税渠道，为跨国投资和贸易构建更加便利、开放、通畅的税收环境。 栉风沐雨、春华秋实。多年来，我们与民生共济、与效率共进，利企利民的市场化税收营商环境更加成熟。世界银行《全球营商环境报告》的结果显示，中国纳税指标排名大幅提升，其中纳税次数、纳税时间指标排名比较靠前。我们与公平同心、与公正同向，有力有序的法治化税收营商环境更趋稳固。税法体系不断健全，税收监管愈加精准，制度的规范性、政策的确定性、执法的公正性、市场的公平性都得到了有力保障。我们与开放并肩、与包容并行，互惠互利的国际化税收营商环境更为拓宽。近年来，我们与有关国家和地区深入开展双边协商，消除重复征税超300多亿元；我们加强与联合国、OECD等20余个多边组织的合作，更好在多边机制框架下推进税收营商环境优化。 这些实践成果，凝聚了中国税务部门十年如一日的探索、十年磨一剑的努力。为便于交流分享，我们精心制作了《中国税收营商环境发展报告（2013—2022）》，作为一项中方成果提供给合作机制，真诚希望大家多提宝贵意见。同时，我们深感，这些成果的取得，离不开各国税务部门、相关国际组织和专家们的大力帮助。对此，我们始终心存感激，借此机会向大家深表谢意，并真诚愿意为其他国家提供尽可能的支持和帮助。 女士们，先生们，朋友们！ 当前，共建“一带一路”正处在承前启后、继往开来、迈向高质量发展的关键阶段。为进一步推动税收营商环境优化，更好助力共建“一带一路”，我提出三点倡议： 一是坚定拥抱数字潮流，提升精准征管能力。数字化升级和智能化改造是数字经济时代税收征管的发展方向。让我们持续加快数字技术与税收业务的深度融合，不断推进线上线下有机贯通，打造办税缴费“智”场景，优化征纳互动“智”服务，加强涉税风险“智”防控，在不断提升精准征管能力中，促进税收营商环境进一步优化。 二是坚定走好创新之路，强化发展内生动力。创新是引领发展的第一动力，也是应对全球性挑战的有力武器。让我们充分发挥和拓展提升税收职能作用，既为科技创新提供全方位、全周期、全链条的税收支持，又着力打造助力新形态、新模式发展壮大的税收营商环境，进一步激活发展的内生动力。 三是坚定深化开放合作，凝聚共建共享合力。开放合作是不可阻挡的历史趋势。让我们秉持多边主义理念和开放合作精神，充分发挥“一带一路”税收征管合作机制的“桥梁纽带”作用以及税收征管能力促进联盟的“智力枢纽”作用，携手聚力共建更加有利于要素自由流动、更加有利于公平有序竞争的国际税收营商环境，为世界经济复苏向好注入强劲动能。 女士们，先生们，朋友们！ 格鲁吉亚有句谚语，“友谊如葡萄美酒，愈久愈加香醇”。我相信在“一带一路”税收征管合作的灿烂阳光照耀下，我们的友谊必将像葡萄藤蔓一样紧密相连、枝繁叶茂，结出更加丰硕的果实，酿造更加香醇的美酒，开创更加美好的未来！让我们共同把这条造福世界的“发展带”、惠及人类的“幸福路”建得更好、筑得更牢、铺得更远更宽广！ 衷心祝愿第四届“一带一路”税收征管合作论坛取得圆满成功！ 谢谢大家！