深圳税务：走好“调研之路” 办好“税之要事”

近日，深圳市委书记孟凡利对国家税务总局深圳市税务局报送的一系列税收经济研究报告给予批示肯定，认为报告很有价值，信息量大、含金量高，税务系统的调查研究之风值得好好学习。 自主题教育开展以来，深圳市税务局按照国家税务总局部署，聚焦粤港澳大湾区发展战略、深圳“20+8”产业集群、智慧税务建设等，把先行先试的优势转化为“实”的举措，深入开展调查研究，一步一个脚印办好“税之要事”。 谋定后动有招有度 开展调研“落脚轻”“步子实” 凡事预则立，不预则废。深圳市税务局建立起涵盖1个领导小组及其办公室、6个专项组统筹执行、6张清单督促落实的“1+6+6”工作机制，坚持自上而下与自下而上相结合的思路制定方案，分时间、分线条、分步骤统筹调研流程，把“功课”做在前头，打有准备之“仗”。 在市局信息中心库房，深圳市税务局党委书记、局长郭晓林一边查看资料档案，一边询问档案保管情况。在罗湖区税务局，他仔细观看数字化管理员平台功能演示后说：“要注重收集管理员在平台使用方面的意见、建议，实现平台不断更新迭代。”在“工业上楼”示范园区——全至科技创新园，他深入了解新业态、新模式…… 为确保政策执行实、效果成效高，深圳市税务局“一把手”带队走访职能部门，深入基层一线、企业车间，带动全局上下形成大兴调查研究之风的浓厚氛围。目前，该局领导班子成员和机关部门已开展调研400余次、解决问题200多个，形成问题清单、任务清单和责任清单超70项。 聚焦主责主业，针对制约发展的突出问题，深圳市税务部门市、区两级领导班子成员选定“如何优化营商环境、提升城市竞争力”“如何加强支持深圳高质量发展的前瞻性政策研究”等十余项课题开展重点调研，切实将解难题、办实事作为调查研究的落脚点，多推便民举措，多献发展之策。 针对网络热议的大量集装箱堆积港口问题，盐田区税务局走进盐田港集团深度调研，直面企业在税费政策支持、稳定产业链供应链方面的诉求，并将调研成果及时报告给市委、市政府和税务总局，辅助领导决策，推动解决企业难题。坪山区税务局和大鹏新区税务局通过开展情况大摸底、问题大梳理、对策大研究，截至目前共向9.2万户纳税人问需问计，并推出网格化服务群、办税服务厅“向前一步随身服务”等措施，解决纳税人缴费人急难愁盼问题487个。 为找准推动税收工作提质增效的着力点，深圳市税务局组织8名处级领导干部到科所实践锻炼、担任区局“夯优控”（夯实征管基础、优化税费服务、管控涉税风险）行动领导小组副组长，聚焦基层遇到的问题，向市局主要负责人汇报；开展上挂下派“扬帆”计划，组织机关与基层干部开展双向挂职、互派互练，12名到基层一线蹲点调研的青年干部共提出建议28个，进一步推动全市税务系统上下分层级、多主体、立体化开展调查研究。 兼听则明多看多思 力推解题“硬措施”“软服务” 兼听则明，偏听则暗。针对制约税收现代化发展的堵点难点，为了谋求破题之策，深圳市税务部门主动打开门听建议、走出去找办法，深入倾听纳税人缴费人的心声，主动倾听涉税服务机构的建议，特别是倾听党政机关和相关部门的反映。 怎样才能及时了解到纳税人缴费人的诉求？如何推动税收优惠政策直达快享？深圳市税务部门从切实关乎纳税人缴费人利益的细处着手，组建多个调研小组深入企业一线、办税服务厅窗口问需问计，力求由表及里解决问题。调研小组从12366、12345服务热线和信访舆情等群众反映的诉求中，查找纳税人缴费人最关心、最关注的问题；推出办税服务厅春风服务“上前一步”专项行动，让业务骨干主动上前问诉求，发现并解决“到厅不会办、不好办”等潜在问题；利用税企联络群拓宽“查找解”覆盖范围，及时收集典型、高频办税缴费的需求，快速处理反馈，并推出《征期小贴士》《税政速递》等栏目，提升税惠政策推送精准度。 近年来，纳税信用已成为企业发展的“金名片”。深圳市税务部门以开展纳税信用评价复评工作为契机，对纳税信用失分降级的重点企业进行调研，推出“一对一”重点税源走访服务。“两代表一委员”税务工作室成员、“语税人”等团队走进企业园区，带着“问题”靠前服务、精准对接，深入查找企业失分降级的原因。调研发现，大多数企业对纳税信用失分降级原因和修复流程存在疑惑。 “调研的目的是了解企业需要什么，找准税务部门能做什么。”前海深港现代服务业合作区税务局第二税务所所长龚剑耀说。通过深入调研，深圳市税务部门把企业诉求研究得更透彻，依托税收大数据，精准识别企业的纳税信用详情及风险点，通过点对点辅导，为企业开出纳税信用修复良方，帮助企业充分享受纳税信用红利。“多亏了税务人员细心服务，让我们能够尽快查清失分事由，企业纳税信用等级得以顺利恢复到A级。”深圳市华阳国际工程设计股份有限公司财务人员林娟然表示。 深圳有涉税专业服务机构1万余家，辐射纳税人缴费人150万户，税务“桥梁纽带”作用逐渐显现。如何加大优惠政策力度，促进涉税服务业产业快速成长？如何激发涉税服务业集聚区创新活力，推动成果高效转化？深圳市税务部门找准现代服务业发展与税收职能作用发挥的契合点，成立涉税服务业集聚区建设工作专班，调研走访税务师事务所、会计师事务所从业人员。在充分了解到涉税中介普遍存在租金成本高、人才储备少、政策优惠弱的基础上，他们采取务实措施：率先出台涉税服务业产业优惠政策包，首推“专所管理+专厅服务+专员对接”的管理服务一体模式，开发涉税中介洞察系统……真金白银的“硬措施”和真心实意的“软服务”助力涉税服务机构健康发展。 深圳市税务部门把增强各界沟通、扩大税收协同“朋友圈”作为调查研究的重点内容之一，主动拜访党委政府和代表委员，听取各方对税务系统开展主题教育的建议和服务经济发展大局的意见；密切联系软件、医药、新能源汽车、人工智能等行业协会，充分发挥协会纽带作用；主动走访调研纪委、公安、政数等相关部门，在审查调查协作、联合打击涉税违法犯罪、第三方数据交换等方面凝聚更大共治合力。深圳市税务部门坚持多看“前沿”“一线”，在一次次潜心调查、解剖麻雀、啃硬骨头的过程中，找准办好“税之要事”的解题路径。 攻坚克难实干实效 释放发展“加速度”“圳”能量 税收现代化建设每前进一步，就要跟进一步解决瓶颈短板。近年来，深圳市税务局聚焦税收主责主业，开展大调研、大走访，以最快速度谋划提出夯实征管基础、改进办税缴费服务、培育巩固税源等系列举措，迅速出台“夯基础、优服务、控风险”行动方案、《关于培育巩固税源 服务市场主体发展的意见》、“强基础、优培育、铸英才”行动计划等3个文件，以内强管理、外拓职能、建强支撑加快打造“城市局”税收现代化建设范式，推动深圳税收高质量发展。 ——小切口发挥“大能量”，以“数字化网格员”模式为税收征管夯基垒台。聚焦基础税源管理人少事多、主动管理动能不足的问题，深圳市税务部门迅速找准破题发力点，提出数字化管理员模式这一解题思路，创新打造数字化管理员平台。 数字化管理员平台整合海量涉税数据，将“信息孤岛”连通成“数字大陆”，构建了“底子清、情况明、动态准”的网格化税源监控格局，既为基层税收管理员减负提效，也为规范基层税收征管提质赋能。截至目前，该平台已在全市推广使用，配置权限超4100人，日均登录达6000人次。 ——探索无纸化办税缴费新模式，减轻征纳两端负担。调研显示，办税服务厅当前仍存在办税缴费纸质资料堆积、填报不便、影响服务体验的问题。以清理存量、减少增量为思路，深圳市税务部门马上制定了“三步走”计划，小步快跑、逐层推进完成办税服务厅不存纸质资料—纸质资料不进厅—全流程无纸化办税缴费3个阶段工作。 该项改革在纳税人缴费人密集的福田区税务局办税服务厅试点以来，取得明显成效。原有658箱申报类资料采集扫描录入到电子影像系统，日均减少前台业务纸质存放800份，后台资料流转时间由2天缩短至最短2分钟。 ——当好地方经济发展主力军，助推粤港澳大湾区市场一体化建设。近期，为助力深圳高质量发展，深圳市税务部门围绕粤港澳大湾区发展战略、深圳“20+8”产业集群等主题，深入开展针对性、实效性的税收经济调研，持续打造经济税收分析“拳头产品”，充分发挥以税咨政作用。主题教育开展以来，他们先后向地方党委政府报送分析报告15篇。其中，部分建议被深圳市《关于进一步支持中小微企业纾困及高质量发展的若干措施》等政策文件采纳。 地处粤港澳大湾区核心引擎城市，深圳市税务部门时刻关注大湾区市场一体化建设中出现的难点，集中力量迅速破题。针对同一非居民纳税人税收协定待遇后续管理中面临多个税务机关后续核查的情形，建立粤港澳大湾区税收协定待遇协作管理工作机制；针对深圳头部中介少、招商引资作用弱等情况，与中国注册税务师协会、前海管理局合作，促成国际税务师大厦投用；针对长期困扰跨境交易企业的双重合规难题，联合深圳海关创新推出转让定价协同管理机制。 “调”重务实，“研”以致用。下一步，深圳市税务部门将继续把调查研究的“准星”精确瞄准高质量发展的“靶心”，深入基层、深入群众、深入实际，找准实情实事实策，化解难点堵点痛点，持续以高质量调研、实打实成效为税收现代化建设提供“圳”能量。