防范化解发票管理领域执法和廉政风险

习近平总书记强调，调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。江苏省税务局党委纪检组深入学习贯彻习近平总书记关于调查研究的重要论述，按照主题教育和纪检监察干部队伍教育整顿有关要求，深入探究当前发票管理领域中存在的突出风险，查找问题成因，提出解决路径和对策建议，着力防范化解发票管理领域风险。 坚持上下联动，摸清发票管理领域的真实情况。我们第一时间成立课题研究小组，综合运用案例透视、走访座谈、问卷调查等方式，先后赴南通、镇江、淮安等地开展专题实地调研，召开19场座谈会，发放调查问卷2539份，梳理分析近年来全省税务系统发票管理领域违纪违法典型案例112件，深入查找当前发票管理领域存在的突出风险和问题，找准症结和根源，广泛听取基层意见建议，挖掘各地成熟有效做法，研究对策措施，形成初步调研报告。 突出问题导向，找准发票管理领域的风险和问题。精准发现问题是解决问题的前提。我们从发票管理链条入手，紧扣“事前管理—票种核定—代开发票—事中事后风险管控—发票协查”5大关键环节，全面清晰、直观展现发票管理领域的6大类执法风险和突出问题。这些执法风险既是内外部风险相互转化的“桥梁”，也为廉政风险滋生蔓延提供了“温床”。我们从全省税务系统涉票违纪违法典型案例的案件类型、作案手法着手，梳理分析出税务干部知法犯法、参与或实施发票虚开犯罪，税务人员违反工作纪律、滥用职权、失职渎职等违纪违法犯罪，劳务派遣人员在代开发票中贪污侵吞税款等3大类9项廉政风险。纵观廉政风险背后，往往伴随着税务人员“吃拿卡要”、收受企业“好处”、接受纳税人宴请等不廉行为的发生。 坚持实事求是，研提解决问题的新办法新对策。我们从责任落实、制度建设、监管链条、风险防控机制和以案促改5个维度进行原因剖析，并结合全省税务系统按照税务总局增值税发票风险防控有关要求，结合在发票管理领域已经推行以及正在探索实施的有效做法，相应提出进一步扛牢发票管理政治责任、进一步优化发票管理系统流程、进一步完善发票管理监管链条、进一步加强发票管理综合监督、进一步深化发票管理以案促改5个方面对策建议。 注重成果转化，推动调研工作取得实效。我们坚持“边调研、边总结、边转化”，突出成果转化运用，在全省税务系统开展发票领域专项治理，进一步夯实职能部门防范重大风险的主体责任、属地税务机关的相关责任、专责部门的监督责任，健全完善发票管理内控机制，从源头堵塞漏洞，有效规范管理。 持续深化拓展调研成果。进一步分析研判、总结特点规律，推动调研工作的再深化、再完善，在成果转化上再加力，着力为防范化解发票管理领域执法风险和廉政风险提供“江苏税务方案”。