提升税收违法案件“一案双查”综合效能

近年来，浙江省税务系统税收违法案件“一案双查”取得积极成效，案件总数、立案件数以及处理处分人数逐年上升。同时，问题也显而易见。主要表现为：案源结构不优，稽查、督审作为“一案双查”前置部门移交问题线索比重偏低，其他业务管理和职能监督部门长期向纪检机构移交问题线索较少；线索质量较差，稽查部门和督审部门移交的线索多数内容不够具体，指向不够精准，导致多数案件以无问题了结；成案比例偏低，成案率甚至比普通问题线索还低，部分市税务局多年无一成案；办案效率不高，平均办案时长三个多月，多数未结案件查办时间超过半年；综治效果欠佳，多数运用“第一种形态”或税收执法过错责任追究的形式进行处理，严的氛围不浓，震慑作用不足。其中，既有思想认识不高、能力素质不足等主观原因，也有工作机制不畅、考核措施不硬等客观原因。 开展调查研究，根本目的是解决问题。围绕提升“一案双查”整体质效，我们坚持问题导向与目标导向相统一，有针对性地提出整改对策。 夯实思想基础，精准有效发现问题。坚持严的主基调，加强宣讲培训，讲清政策策略，贯彻“三个区分开来”，深化用好“四种形态”，推动破除模糊认识、消除思想顾虑、增进理解配合。着力在提高线索精准度上下功夫，督促稽查部门在税务检查中主动排查梳理固定有关问题线索；督促督审部门对征管和稽查环节全面开展合规性审查，区分执法过错与违纪违法，做好分类处置；对于没有具体违纪违法问题线索的案源，不予受理。 拓宽案源渠道，深化探索智慧监督。坚持将巡视巡察、督察审计、风险管理以及税收监管领域发现的案源线索作为“一案双查”的主攻方向，督促职能监督部门扩大抽查复核比例，健全问题线索发现、研判、移交、处置机制，严查重点领域违规违纪违法问题。坚持从税务机关和税务人员违纪违法风险的角度出发，探索建立“指标扫描+线索初筛+综合研判”工作机制，精准发现问题。 强化统筹协调，压紧压实各方责任。压实纪检部门牵头职责，在统一组织、统筹协调、督促落实上加大力度，重点是做实联席会议机制，使联席会议成为线索研判会、形势分析会、工作协调会、案件督查会、定案决策会。优化绩效考核，突出查实率、办结率、立案数、成案率等关键指标，健全责任分担机制，同时适时组织开展案件“回头看”，倒查应移未移、应查未查、应处未处等问题，以严肃问责倒逼责任落实。 突出案件查办，提升以案促改成效。建立健全提前介入、联合办案、提级管辖、纪税协作四项机制，县级税务局原则上不办理“一案双查”案件，“一案双查”案件原则上由纪检、稽查、督审以及其他数据管理和税收业务部门组成联合调查组，提升综合办案能力。坚持从办案伊始就深化以案促改，针对案件暴露出的制度短板、监督盲区、管理漏洞，制发纪律检查建议书，对典型案件点名道姓通报曝光，加强重点领域制度建设，形成办案治理监督教育的完整链条。