宜兴：打造“四库全书”为税务执法排查风险

针对基层税务执法难点和薄弱环节，宜兴市税务部门打造执法案例库、执法问题库、监管问题库、执法文书模板库，摆问题、析成因、列对策、开课堂、征建议，为基层规范执法提供指引。 法治是最好的营商环境。国家税务总局宜兴市税务局视法治环境建设为营商环境建设的重要环节，注重通过规范执法营造公平公正的税收执法环境，今年以来，以提升执法质量、防范化解执法风险为核心目标，一体打造包含执法案例库、执法问题库、监管问题库、执法文书模板库4个板块的执法“四库全书”，针对基层在执法中存在的薄弱环节提出解决措施和管理建议，帮助基层校准准星，推动税收执法进一步规范。 注重风险导向，建立“问题库” 首先从日常执法规范性和督察审计指向问题两条主线入手，坚持问题导向思路，对程序规范与实体结果、共性分析和个性解剖、表层问题和深层机制等日常管理和执法中存在的合法性和规范性风险作排查，建立执法问题库和案例库。 “编写问题库时，我们着重在基层一线执法的难点和薄弱点上下功夫，通过调研座谈、数据扫描、面上分析等途径全面排查执法中的易错多错点。”宜兴市税务局法制股负责人说，“然后将日常执法中的执法文书送达、行政相对人合法权益保护、行政强制催告等执法难点以及历次督察巡查中发现的问题，汇总整理成执法错题本。” 在执法错题本中，对日常执法瑕疵，通过“以案说法”的形式，说明执法瑕疵和问题症结。对于近年来自查及各级督察审计发现的事实认定、法律适用、程序流转、裁量规范等“错题”，通过瑕疵案卷图片“实例展示”的方式，对易错点进行直观说明。对高频且风险较大的疑点事项，则提炼形成督审问题清单，便于一线执法人员对照自查。 “每当我在执法中遇到把握不准的问题时，就会打开问题库，比照类似案例，寻求解决办法。”一线税务执法人员罗妍说。她表示，税务执法问题库和案例库的建立，特别是通过“以案说法”的形式，说明执法瑕疵和问题所在，让基层一线税务执法人员对易错问题清晰明了，有助于其在执法中避免再发生类似问题，大大提升了基层税务人员的执法风险防范能力。 注重分析研判，指引分类施策 在排查问题的基础上，宜兴市税务局法制股从成因、症结角度对问题库开展深入分析，对不同类型的问题分类施策，形成执法文书模板库，为全系统提供可推广、可复制的规范执法路径，切实提升执法质量。 比如，基层税务执法人员比较关注的“公司注销后税收法律责任承担主体的认定”这一问题，法制股从网络热点案例“丁某诉某税务局行政处罚案”中得到启发，将争议焦点和裁判规则中对日常管理有参考性的部分进行提炼，为基层在处理类似问题时，如何正确执法提出工作建议和处理思路。 这样的例子还有很多。针对基层执法文书和执法记录仪使用不规范的问题，有文书范本和视频模板可学习；针对日常督察内审中反映出的执法疑点反馈不准确、管理举措不到位问题，有疑点反馈模板可参考。 据悉，针对首批筛选的15个执法薄弱环节和19个问题类别，法制股已经编制10个执法模板以及5个方面的执法指引。这些模板和指引，均通过案例分析、展示利用等方式，从疑点排查、核查应对、证据提供、后续管理等方面作出多维诠释，为基层提升规范执法能力提供有力支撑。 “执法记录仪是规范执法的利器，但是如何正确使用这一工具，之前始终不得其法。”分局税源管理岗工作人员张霖分享了执法文书模板使用心得，“从之前的担心使用不规范，到现在的熟练掌握使用要领，执法视频模板给了我最有力的帮助。” 规范的执法程序和执法语言，也给企业留下了深刻印象。某建筑公司在提出增值税百万元发票最高开票限额申请，接受实地核查后感叹道：“你们在核查中全程使用执法记录仪，还现场细致辅导，从中我们感受到了税务执法的规范和公正。” 注重多向联动，深挖骨干作用 建立问题库和执法文书模板库后，宜兴市税务局把法治能力建设与执法“四库”建设结合起来，以案例库、问题库、模板指引的编写作为提升队伍法治理念和依法治税能力的重要抓手。 首先以法制业务骨干为主体，组建“法税先锋”工作团队。然后以团队成员作为执法“四库”编写组的主要力量，把分析执法问题、提出完善路径作为锤炼团队成员依法治税能力的实战训练。通过编制任务清单、“会诊”疑点难题，既充分发挥了团队成员熟知一线业务的优势，又推动引导了团队成员思考“问题在哪里”“下一步怎么办”，业务能力在一次次“问题路径—整改举措—长效管理”的思考中不断提高。 在发挥智囊团队骨干“点”上引领作用的同时，宜兴市税务局将“四库”建设作为提升“面”上执法能力的重要依托，定期组织执法案例考试，以考促学，让一线执法人员从习惯在“问题库”中找工作提示，到“问题库”已在心中，全市税务系统的执法质量不断提升。 为充分发挥“智囊团”的作用，提升“四库”的使用面和便利度，宜兴市税务局在内网开设“税收法制课堂”专栏，涵盖内容索引、执法案例库、执法问题库、执法模板库、监管问题库、课堂讲义等六个板块，同时开通建言途径，积极向基层征集相关问题和案例，不断打造索引快捷、使用方便的规范执法“指引仓”。 “宜兴市税务局的‘四库’建设，是探索运用‘说理式执法’的创新之举，在规范税务执法行为，提升税务执法精确度，预防化解涉税争议等方面作出了积极努力。”宜兴市司法局普法与依法治理科科长蒋献峰评价。 执法“四库”建设，是宜兴市税务局加强税收法治建设的重要举措之一，体现了“小切口找问题、大集成促提升”的工作思路。“围绕依法治税，我们将持续在‘小切口’上做好改革发展‘大文章’，把税收法治建设成效转化为助力经济社会高质量发展的实效之举。”宜兴市税务局党委书记、局长张叶军表示。