“訾粟而税”的公平思想

“訾粟而税”，是战国时商鞅在秦国推行的田赋征收政策，记载于《商君书·垦令》篇：“訾粟而税，则上壹而民平。”意思是：根据粮食的产量来计算田赋，那么国家的田赋制度就会统一，而百姓承担的赋税才会公平。可见，“訾粟而税”解决的是公平纳税的问题。 商鞅推出“訾粟而税”有其时代背景。春秋初期，齐国施行“相地而衰征”（《国语·齐语》），即按照土地肥力的差别而分别课税。鲁国实行初税亩以后，“履亩而税”（《公羊传》），即按土地面积的多少征税。 这两种田赋征收方法都是采用定额制度，不论年成好坏，都按照同样的标准征收。尽管“相地而衰征”和“履亩而税”这两种制度并不完全相同，但有一个共同点就是以土地为计税基础。对此，作为秦国变法主导者的商鞅，却有着不同的看法。在他看来，以农产品收获多寡为标准来课税的“訾粟而税”，更能体现税收的公平性。这种公平性是由政策的统一性所带来的，只有政策统一，对谁都一样，这样才能显示公平。 《史记·商君列传》中提到，“为田开阡陌封疆，而赋税平”。废除旧的井田制，实行平等的赋税，要求重新丈量一切耕地，重新划分田界。只有清丈出隐瞒的田产，迫使隐瞒者按照真实拥有的土地纳税，才能真正做到公平负担田赋。“訾粟而税”更是充分考虑了实际生产条件，按单位亩产量征税。 “訾粟而税”，丰年政府可以多收田赋，凶年农民可以少缴田赋，相对减轻了农民负担，一定意义上促进了社会公平，有利于发展农业生产。“訾粟而税”对后世也产生了深远影响：汉代的“十五税一”“三十租一”制度就是对它的进一步发展；东汉末年，曹操针对当时严重的土地兼并问题颁布了《收田租令》。这些制度都是对税赋公平理念的追求和践行。 （作者单位：国家税务总局安庆市税务局）