借助三个“管起来”，稽查内功“强起来”

近日，记者来到国家税务总局北京市税务局第三稽查局（以下简称第三稽查局）采访，一走进该局办公楼，“从严治队、争创一流”八个大字映入眼帘。近年来，该局严格落实税务总局、北京市税务局工作要求，通过采取强有力措施，切实把具体案件“管起来”、把涉案信息“管起来”、把办案人员“管起来”，修炼稽查检查内功，锻造税务执法“利剑”。数据显示，今年上半年，该局挽回各类税款损失8.7亿元，有力维护了良好的经济税收秩序，营造了更公平公正的税收营商环境。 分级分类， 把具体案件“管起来” 随着经济社会发展和新科技、新交易模式等层出不穷，涉税案件的来源越来越广，涉税违法行为日益呈现复杂化特点。在此背景下，如何把大大小小、不同类型的涉税案件“管起来”，深入推进精确执法，是各地税务稽查部门面临的一个重要课题。对此，第三稽查局试行了两项行之有效的管理制度——案件分级分类管理办法和税务稽查案件积分制督审管理办法。 第三稽查局主要负责人田基平介绍，案件分级分类管理，体现的是对差异化案件实现精益化管理，主要根据案件来源、所属行业、纳税规模、专项检查要求等因素，将案件划分为A+、A、B、C四个等级，不同等级实施不同的管理举措。比如，A+级案件由分管局长带队成立专案组，每周召开案情研讨会，主要局领导及分管局长参会听取查办进度情况汇报，对案情进行集体研判。“甄别不同等级案件，采取有的放矢的管理方式，更有利于防范执法风险和廉政风险，从根本上说，为的是实现‘通过管好案件到管好业务进而管好人’的目标，确保稽查执法权在阳光下运行。”田基平说。 案件积分制管理，就是围绕税务稽查选案、检查、审理、执行的全过程，对执法人员办案过程实行积分制管理。该办法突出对重点、难点案件的监督管理，将市局重审被退回的案件、复议诉讼后被撤销或败诉的案件、在巡察审计中发现问题的案件，列为高分值考核项目，指标权重达到全部分值指标的1/3，确保在风险高发领域、重点环节、关键岗位始终坚持严的基调不动摇，进一步增强内部监督成效。 “就像驾照的积分管理一样，案件积分制管理把责任层层传导压实到一线执法人员。我们在开展工作时，不由得会想到工作是否扎实规范，并主动提高了自我要求，增强了行动自觉。”第三稽查局综合业务科副科长李嘉说。 拓宽渠道， 把涉案信息“管起来” 稽查工作的开展离不开信息资源。信息越丰富，案件查办越顺畅。对此，第三稽查局多措并举，尽可能全面地掌握涉案信息，力求精准监管，为后续检查审理等奠定了坚实的基础。 记者了解到，第三稽查局与海淀区税务局等多个属地税收征管部门，建立了管查互动长效协作机制，强化税务系统内部不同部门间的信息互联互通。双方通过数据模型建设、专项分析、协作统筹等方式，充分汇聚风险线索，联合进行风险应对，及时互通证据资料，促使稽查工作更精准、更高效。完成检查审理后，第三稽查局从稽查视角，深入总结相关纳税人具有共性和典型性的风险点，形成稽查建议书并反馈给属地税收征管部门，助力属地税收征管部门更好地开展日常管理。第三稽查局审理科干部王苏介绍，不久前，他们完成了私募基金行业稽查建议书，供征管部门参考。 与此同时，第三稽查局与公安、检察院、法院、市场监管等其他部门建立了合作机制，进一步织密“信息网”。第三稽查局案源管理科副科长毕岩告诉记者，实践中不少案源信息来自其他部门，通过与其他部门建立合作机制，有助于更及时地掌握相关线索、更迅速地开展稽查。比如，今年上半年，公安部门在查处某经济违法案件时，发现嫌疑人涉嫌虚开发票的线索，及时共享给第三稽查局。通过税警紧密合作，嫌疑人虚开发票的违法行为很快被查实。 在拓宽信息渠道、织密“信息网”的基础上，第三稽查局实施台账式管理，依托数字化工具，将所有案件的检查审理情况等信息详细记录在台账中，并动态更新相关进展。在一线稽查干部看来，台账就好比案件信息的“总开关”，无论分管局领导还是业务科室负责人，只需查阅台账，就能及时了解相关案件的基本案情、办理进度、办理过程中面临哪些困难等情况。“根据这些信息，可以及时作出有针对性的工作指导，提高办案质效。”毕岩说。 强化监督， 把办案人员“管起来” 面对涉税案件增多、涉税违法行为日益复杂和执法风险不断增长的挑战，第三稽查局通过多项创新制度，切实把办案人员“管起来”，既规范了执法人员的行为，有效防控了执法风险，又为执法人员营造了风清气正的办案环境，进一步激发了大家创先争优的热情。 记者了解到，为加强一线执法人员管理，第三稽查局推出了兼职监督员制度和廉政电子回访制度。兼职监督员制度，就是在各业务科室设立兼职监督员，由副科长担任。“兼职监督员由于对其所在科室的人员情况、业务情况、案件进展情况等十分熟悉，因而能够及时发现苗头性问题，并相应开展提示提醒，从而做到‘抓早抓小’，帮助执法人员时刻筑牢纪律底线，防范廉政风险。”第三稽查局专职纪检工作副局长史迎凤说。 廉政电子回访制度，是该局通过互联网回访进行日常监督的一项创新举措。执法人员在办案过程中，被检查对象会及时收到网络调查问卷，其中包括执法人员执法过程是否规范，是否存在滥用职权现象，是否收受礼品礼金等问题。被检查对象在“不见面”的情况下可以放心、如实地填写调查问卷，从而实现对办案全过程的有效监督。 为了更好地保护一线执法人员，该局还实施了案件过问制度。根据该制度，凡是与案件无关的人员，如果过问案件，都需要详细记录在册。这样一来，有效杜绝了打探案情、为案件“说情打招呼”等情况，保护执法人员不被人情关系等因素干扰，心无旁骛地开展检查工作。“案件过问制度对我们形成了有力保护。该制度实施后，每当有人想打探案情，得知需要登记在册时，往往会主动放弃。”第三稽查局检查五科副科长刘丹说。