斯里兰卡：经济初步改善 复苏之路仍漫漫

“斯里兰卡的经济正在显示出初步的改善迹象，部分原因是实施了关键的政策行动。但经济复苏仍然充满挑战。”近日，国际货币基金组织副总裁冈村健二在结束对斯里兰卡的访问后表示。 自从2022年斯里兰卡遭遇1948年以来最严重的经济危机后，斯里兰卡政府试图通过税制改革来筹集财政资金，以获得外部援助支持。但通过税制改革增加财政收入的举措，遭到了斯里兰卡国内多方的反对，斯里兰卡经济复苏之路仍有不少困难待解决。 斯里兰卡经济崩塌时间线 2016年—2017年，干旱导致斯里兰卡水稻和其他作物歉收，威胁了粮食安全。斯里兰卡政府向农民提供救济，给国家财政带来压力。 2019年11月，斯里兰卡对税制进行了全面改革，改革措施包括降低个人所得税税率以及将增值税税率从15%大幅下调至8%。 2020年开始受疫情影响，斯里兰卡在全国范围内实施限制旅行和关闭边境等措施，旅游业遭受严重影响。 2021年11月，斯里兰卡的通货膨胀率升至11.1%，外汇储备却减少至15.88亿美元，国家财政赤字不断扩大。 2022年，斯里兰卡的经济危机和随之而来的商品短缺引发骚乱，此后斯里兰卡央行将利率提高到两位数水平，政府将增值税税率提高到15%以增加收入，税率又恢复到2019年税制改革前的水平。 国内客观条件、国际收支危机以及疫情带来的长期影响，致使斯里兰卡经济遭受到严重打击。 拟征数字服务税增收 据报道，最近斯里兰卡计划出台新法规，以规范新兴的“零工经济”，并开征数字服务税以增加税收收入。“零工经济”利用数字技术快速匹配劳动供需方，成为共享经济的一种重要的组成形式。 斯里兰卡议会委员会发布的一份声明称，斯里兰卡国内的“零工经济”规模正在扩大。有议员提议引入一个法律框架来规范“零工经济”相关活动，并开征数字服务税。关于征收数字服务税，存在赞成和反对的不同声音。 以网约车行业为例，在斯里兰卡，网约车等领域监管较少，从业者市场准入不受限制，已经是一个竞争激烈的行业。因此在斯里兰卡国内，有出租车公司要求推出数字服务税，目的是提高消费者使用网约车的成本，减少市场竞争。 但有分析人士认为，互联网提高了个人提供劳务的自由度，使他们能够直接通过跨国平台公司进行交易，促进了自由贸易，减少了企业垄断的机会。而征收数字服务税以普通消费者的利益为代价，使少数企业受益，并拉高了交通运输行业的成本。 议会委员会中也有议员表示，不少跨国平台公司在进入斯里兰卡后要“烧钱”很多年才能营利，没有任何证据说明这些公司在考虑实际成本的情况下在斯里兰卡获得了利润，或者这些公司在斯里兰卡的投资大于所获得的利润，出于鼓励“零工经济”的目的不应该征收数字服务税。 目前，全球已有130多个国家和地区表示支持支柱二的全球最低税方案，目的在于防止跨国公司将其利润分配到低税率管辖区以尽可能避免纳税。斯里兰卡作为全球税率较低的国家，尚未同意加入“双支柱”计划。理论上，未来斯里兰卡将会吸引更多的跨国平台公司前来投资，而数字服务税的征收可能会破坏这个趋势。 6月28日，斯里兰卡财政部部长兰吉特·西扬巴拉皮蒂亚表示，斯里兰卡政府不会向公民征收新税以增加收入。他在一份新闻发言稿中称，政府将通过扩大税基来增加国家收入。 据了解，斯里兰卡税务部门目前保存着29万余份税务档案，税务部门的目标是继续提高纳税人登记量，将税务档案的数量增加到100万份。 个人所得税增税引发不满 除了希望通过数字服务税增加税收收入，斯里兰卡还出台了提高个人所得税税率和降低个税免征额等增加收入的政策。2023年1月起，斯里兰卡将个人所得税的最高边际税率从12.5%提高至36%，还下调了个税免征额，月收入超过10万斯里兰卡卢比（1美元约合310斯里兰卡卢比）都需要缴纳个人所得税。斯里兰卡总统拉尼尔·维克拉马辛哈曾表示，如果所有政党都支持政府提高税收等举措，那么斯里兰卡有望在2023年底实现经济增长。 今年3月，国际货币基金组织向斯里兰卡提供29亿美元的中期贷款时，提出的条件之一是，斯里兰卡政府必须实施包括提高所得税税率在内的强有力的财税整顿措施。这一举措遭到了高收入专业工人的强烈抵制，他们举行了数周的抗议和罢工，反对政府提高个人所得税税率的决定。 6月初，斯里兰卡职业工会联盟的代表向总统维克拉马辛哈递交了一份信函，信函要求政府详细说明如何与国际货币基金组织进行谈判的计划，并希望政府修改税收制度。 锡兰银行员工工会主席查纳·迪萨纳亚克表示，如果政府不为专业工人提供公平的税收方案，工会将再次走上街头。“我们都知道，我们不能支付这笔税。”他说。大学教师协会联合会媒体发言人查鲁达塔·伊兰加辛哈则表示，政府应该向富人，而不是向普通劳动者增税。 7月1日起，斯里兰卡香烟和酒精的消费税提高了约20%，一瓶售价约2800斯里兰卡卢比的亚力酒（用椰子汁，糖蜜或枣酿制的酒）需要缴纳的税款将增加约300斯里兰卡卢比。此举被认为是政府用于增加税收收入的又一新举措。 穆迪分析公司高级经济学家卡特里娜·埃尔评论道，斯里兰卡要处理好经济问题，仍有一条艰难的路要走。