精确执法 让税收执法彰显公平正义

在国家税务总局泸州市税务局的荣誉室，记者看到该局获得的多项法治建设荣誉：全国行政执法先进集体、2016年-2020年四川省普法先进单位、四川省打击虚开骗税违法犯罪两年专项行动成绩突出集体，该局主要负责人被评为2016年-2020年全国普法工作先进个人…… 据泸州市税务局相关负责人介绍，自进一步深化税收征管改革以来，泸州税务行政执法工作连续5年零诉讼，被税务总局确定为精确执法基层试点单位。 聚焦重点领域，深化税收协同共治 “从申请到办结，全程网上办理，留抵退税款很快就到账了。”日前，泸州豪能传动技术有限公司总经理张勇在体验到退税速度时说，“项目建设过程中，我们公司资金压力很大。在关键时刻大量留抵退税款快速到账，对企业来讲真的是‘及时雨’。” 自2022年4月1日大规模增值税留抵退税政策实施后，泸州市委市政府迅速启动重点税源企业大走访大调研，市“四大领导班子”、法院和检察院主要负责人等35位厅级干部围绕落实减税降费、助力企业发展、推进税源培植开展走访调研，泸州市委常委、常务副市长主持召开税务、公安、人民银行等六部门专题会，部署打击骗取增值税留抵退税工作，确保组合式税费支持政策落实到位。 为持续抓好退税减税政策落地落实，泸州市税务局在摸清退税底数的基础上，分类建册，精准摸排出符合退税条件的企业，发放“一户一策”服务指引和税费优惠政策大礼包，有针对性地开展“滴灌式”辅导，帮助企业理清退税账。同时，加快审核进度，动态分析纳税人申请退税情况，及时调配退税审核、系统运维等人力资源，确保企业及时享受退税红利。 从受理申请到退税到账，泸州市税务局积极做好与财政、人民银行等部门的沟通协作，制发工作方案，全程密切配合、无缝衔接，提高增值税留抵退税流转速度，形成退税减税共治“一盘棋”格局。该局还与团市委共同聚焦青年企业家创业发展，联合开展“菁税助企”行动，700余名40岁以下的青年税务干部组成的志愿队，为全市1400余户企业提供精细化服务，助力企业发展。 税惠政策精准送达，市场活力持续迸发。仅2022年，泸州市新增涉税经营主体就达1.05万户，同比增长15.0%，增幅比全省高6.38个百分点。 2022年，泸州市税务局还牵头成立由14个部门参与的以税咨政办公室，形成高质量分析报告40余篇，有效服务市党委政府科学决策。 组成“调解专家团”，拓宽救济渠道 “感谢税务部门，困扰我们的问题终于解决了。”近日，泸州市纳溪区两位唐先生握着税务调解员的手激动地说。据了解，两人同名同姓，“大唐先生”在纳溪某企业工作，公司为他缴纳了职工社保，但该区东升街道还有一名“小唐先生”，由于某些原因，两人的社保信息混淆，本应由“小唐先生”缴纳的城乡居民养老保险费在“大唐先生”的银行账户进行了扣款。在接到“大唐先生”反映的情况后，纳溪区税务局护国税务分局立即与银行、社保等部门核实处理，并将两人请到一起，顺利解决了这一问题。 据了解，纳溪区税务局护国税务分局创建“枫桥式”税务分局，探索建立城乡居民养老保险“六项基础工作法”，即“群众诉求按时回复、参保信息按日维护、反馈数据按周对账、三方协议按旬核实、退休人员按月清理、联席会议按季召开”。泸州市税务系统共创建了8家“枫桥式”税务分局，其中4家被四川省司法厅、四川省税务局联合命名为“枫桥式税务分局”，通过实时开展疑点数据预判和风险预处理，实现矛盾纠纷基层化解率达99.49%、满意度达99.87%。今年4月，泸州市税务局与重庆市永川区税务局、江津区税务局，联合跨区域成立“泸永江‘枫桥式’税费争议调解中心”，帮助纳税人缴费人“一站式”解决矛盾诉求。 为拓宽法律救济渠道，泸州市税务局还挂牌成立公职律师涉税争议咨询调解中心，由25名公职律师组成“调解专家团”，逐步形成法制干部、公职律师、法律顾问“三位一体”的税收法制队伍，为实现精准专业、多元高效的涉税争议咨询调解提供强有力的人才支撑。同时，建立调解台账，每月开展调解效果评估，实行回访机制，建立起“争议调解—跟踪问效—反馈建议—完善提高—源头预防”的闭环机制，深化调解成果运用。 规范执法行为，提升税收治理能力 “不用到大厅，不用重复递交材料，只需在四川省电子税务局确认信息后缴纳税费，足不出户就可以收到邮寄到家的不动产权证书，真是越来越便捷了。”张女士近日通过手机完成住房缴税办证业务后说。 便利办证的背后，是泸州市税务局持续深化税收征管改革，推动数据共享应用，在全省率先上线增量房“智慧税务”模式的改革创新尝试。 据该局相关负责人介绍，增量房涉税交易“智慧税务”以数据共享为支撑，通过打通与住建、自规等部门的数据接口，使增量房涉税交易实现信息采集、申报、缴税、办证的闭环流转，持续优化“一件事一次办”服务。系统将自主获取信息、智能比对套次、自行计算税款、自动推送审核、自动归集档案，购房人仅需登录四川省电子税务局进行申报确认、缴税，不动产登记部门可自动提取完税信息进行登记办理。该模式减少了以往房地产开发企业事前房源录入、税务部门人工查验、不动产办证线下受理等中间环节，整个流程压缩至10分钟即可完成，实现不动产交易从“线下办”到“网上办”再到“智慧办”的转变。 据了解，被税务总局确定为精确执法基层试点单位后，泸州市税务局承接了税务执法质量智能控制体系试点建设任务，编制行政处罚执法标准、设计智控指标及场景，落实税务行政处罚自由裁量基准；以智慧税务建设为契机，全程参与省局开发川渝地区行政处罚智能控制功能模块，运用“数据+规则”驱动，实现逾期未申报税收违法事实自动获取、处罚金额自动计算、处罚流程自动提示、特殊情况线上留痕等智控功能，有效减少人工干预、提高了执法效率、降低了执法风险。 此外，泸州市税务局持续优化营商环境，推出民企发展服务机制等20项具体举措。其中，创新推出的生产型出口企业出口退税服务前置模式、增值税小规模纳税人智能辅助申报服务，被国务院列入自贸区改革试点经验在全国复制推广。 西南财经大学财税学院教授刘蓉认为，依法执政是依法治国的关键，全面推进依法治国，必须坚持严格执法。税务行政执法是税务机关履职尽责的重要方式，税务部门是与人民群众打交道最多、频度最高、联系最紧密的公共服务窗口单位之一，税务行政执法水平的高低直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。“泸州市税务局严格规范公正文明执法，充分考虑执法对象的切身感受，规范执法言行，坚持以法为据、以理服人，实现了很好的法律效果和社会效果。”刘蓉说。 今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是成渝地区双城经济圈建设的关键一年。泸州市税务局主动融入成渝地区双城经济圈建设，聚焦泸（州）永（川）江（津）政策执行标准化、税收征管一体化、税费服务便利化，全面梳理三地政策执行和纳税服务差异600余项。通过川渝通办、专岗专窗、联合宣传答疑等方式，提升纳税缴费同城化体验；通过建立联合税费调解中心，共同保障纳税人缴费人合法权益，进一步增强群众获得感和满意度，为打造法治化税收营商环境打下坚实基础。 泸州市税务局党委书记、局长陈锐表示：“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。全市税务系统将认真贯彻落实习近平法治思想，始终坚持依法治税，持续创新普法模式，扎实推进精确执法，为发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用提供基层实践。”