深化税收合作：推动中国—中亚命运共同体建设

■通过对话与合作，加强税收现代化理念和实践交流 ■持续发挥“一带一路”税收征管合作机制重要作用 ■关注贸易便利化举措和双边投资协定中的税收因素 5月18日至19日，中国—中亚峰会在陕西省西安市举办。当今世界，百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。在这个关键历史时刻，召开中国—中亚峰会是顺应合作共赢时代潮流，促进世界和平与发展，推动构建人类命运共同体的重要举措。峰会期间，中国同中亚五国达成《中国—中亚峰会西安宣言》《中国—中亚峰会成果清单》等一系列多双边文件，签署了100余份各领域合作协议，一系列成果彰显了中国与中亚经贸的活力，也反映了更加紧密的中国—中亚命运共同体正在形成。 从税收角度出发，在中国—中亚命运共同体建设中，可以考虑三个方面的重点工作： 一是加强税收现代化理念和实践交流，通过税收合作创造更多机遇。习近平主席在《携手建设守望相助、共同发展、普遍安全、世代友好的中国—中亚命运共同体》的主旨讲话中指出，我们愿同中亚国家加强现代化理念和实践交流，推进发展战略对接，为合作创造更多机遇，协力推动六国现代化进程。从世界发展史来看，一国在迈向现代化的进程中往往为合作紧密的国家带来前所未有的机遇。在实现中国式现代化的新征程上，中国也将为中亚国家提供重大发展机遇。具体到税收领域，中国税务部门在税收现代化服务中国式现代化的实践中累积了重要的理念和经验。通过对话，中亚国家可以更好地理解中国税收现代化体系构建的理念和完善经验，也可以了解中国税收现代化能力建设的进程和相关效果。这样的税收合作与交流将为中亚国家推动税收现代化提供有益借鉴。 二是以“一带一路”税收征管合作机制为抓手，推动中国—中亚税收合作走深走实。今年是“一带一路”倡议提出十周年，在中国—中亚峰会上，各方高度评价共建“一带一路”倡议对引领国际合作的重要意义，将以共建“一带一路”倡议提出十周年为新起点，加强“一带一路”倡议同中亚五国倡议和发展战略对接，深化各领域务实合作。近年来，作为税收领域落实“一带一路”倡议的重要成果，“一带一路”税收征管合作机制行稳致远。今年9月，第四届“一带一路”税收征管合作论坛将在格鲁吉亚首都第比利斯举办，这给“一带一路”税收征管合作机制更好助力税收营商环境优化、应对数字经济的挑战、适应绿色转型发展提供新机遇。回顾过去，哈萨克斯坦等中亚国家已经在“一带一路”税收征管合作机制发展中作出了一系列重要贡献，例如举办了合作论坛，形成了《努尔苏丹行动计划（2022—2024）》，加强了各成员国在数字经济的税收合作。面向未来，应借助“一带一路”税收征管合作机制的进一步发展，为中国—中亚消除跨境贸易和投资障碍，推动构建形成增长友好型的税收环境，最终为各方可持续发展提供更广阔的空间。例如，“一带一路”税收征管能力促进联盟课程体系1.0版已于近期发布，未来我国可以持续发挥哈萨克斯坦阿斯塔纳“一带一路”税务学院的重要作用，构建更为广泛的俄语培训机构，助力中亚国家税收能力建设，促进中国—中亚命运共同体进一步发展。 三是发挥税收合作引领作用，在重点领域推动中国与中亚国家经贸发展。当前，世界经济复苏乏力，特别是美欧发达国家市场需求开始转弱，导致东南亚等地区出口导向型国家遭遇了国际贸易大幅回落的不利局面。我国作为世界第一货物贸易大国，面对日趋复杂的国际市场，积极打造和维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。今年前4个月，我国进出口总值13.32万亿元，同比增长5.8%。其中，我国对“一带一路”沿线国家进出口同比增长16%，特别是对中亚五国进出口同比增长了37.4%。以中国—中亚峰会为契机，中国和中亚各国还在持续巩固和发展贸易投资良好势头。应关注中国—中亚贸易便利化举措和双边投资协定中的税收因素，持续通过税收合作，改善中国与中亚各国的税收营商环境，推动经贸合作再上新台阶。同时，税收合作应抓住能源合作、绿色转型等经贸合作的重点领域，通过税收合作促进重点能源项目落地、可持续发展技术合作持续深入、相关创新创业规模不断扩大。 （作者系厦门国家会计学院“一带一路”财经发展研究中心副主任、副教授）