经合组织税收教育指南更新

如何使税收教育、宣传工作适应新一轮科技革命和产业变革的发展，是各国税务部门正在深入实践的重要内容。2021年11月，经济合作与发展组织更新了其有关税收教育的指南，为各国加强税收教育，提升税法遵从度，进而形成和谐的税收文化环境提供了借鉴。 相较于2015年发布的首份税收教育指南，经合组织此次更新侧重于三个方面： 吸收更多国家的税收教育经验。2015年经合组织发布的首份税收教育指南主要基于对28个国家和地区开展的调查，其中大多数为发展中国家。2021年教育指南覆盖了6个大洲59个国家和地区的140项税收教育活动。大样本的调查使得指南对全球税收教育的观察视角更为全面，也为分类研究新形势下全球税收教育发展趋势提供了依据。指南提出，越来越多的政府将税收教育作为促进纳税人遵从的重要渠道，并将其视为实现本国经济可持续发展的重要手段。 对税收教育进行详尽分类。经合组织在新指南中将税收教育分为三类：一是面向青年学生、企业以及居民3类群体的税收知识普及。例如，阿根廷税务部门将税收教育引入校园，不断丰富税收教材，并加强相关师资队伍建设。二是利用税务知识竞赛、向特定群体推送定制短信等方式，增进征纳双方的沟通和理解。例如，近年来比利时联邦财政部对特定税收滞纳人群发送提醒信息，以8万欧元的成本换来了384万欧元的税收入库。三是使用设备工具协助纳税人办税，从而提升税法遵从度。例如，南非税务部门在偏远地区设置了更多的移动办税厅，并为听力障碍人士提供特殊服务，协助其纳税。 “非接触式”税收教育越来越普遍。经合组织在新冠疫情发生后，针对税收教育开展问卷调查，从对59个国家和地区的调研来看，新冠疫情对税收教育造成重大影响，许多线下税收教育受到冲击。例如，塞拉利昂税务部门与民间组织协同开展的税收教育效果显著，但因疫情被迫中断。经合组织认为，疫情不会影响税收教育的长期发展趋势，只会影响开展税收教育的形式。从调查问卷结果来看，多数国家税收教育转为线上开展，“非接触式”税收教育越来越普遍，数字化与智能化的税收教育已经被越来越多的纳税人所接受。 经合组织关于税收教育的指南也为我国做好税收教育、宣传工作提供了参考。一是系统化推进税收教育发展。从报告来看，税收教育已经从过去单一的税收知识普及拓展到纳税服务等范围，系统化推进税收教育显然比采用单一手段更加有效。例如，美国的税收教育范围广阔、手段丰富，既有在小学开展的税收涂鸦活动，也有针对专业人士的税收知识普及；既有利用电视、宣传册等传统手段开展的宣传活动，也有通过短视频、网络广告等新媒体进行的推广。二是抓住智能化转型机遇，利用新技术、新手段推进税收教育更加贴近普通纳税人。将新的科技手段融入税收教育之中，弥补传统税收教育的短板。例如，挪威税务机关针对小学生开发了手机游戏小程序，通过寓教于乐的方式培养纳税意识，实现税法遵从整体水平的进一步提升。三是持续发挥税收宣传月在我国税收教育中的独特作用。我们即将迎来第32个全国税收宣传月，税收宣传月主题反映了我国税收发展的不同阶段和时代特征，为我国税收教育普及提供了重要支撑。税收教育应贯彻落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》，持续助力税务领域“放管服”深入改革，服务全面建设社会主义现代化国家新征程。 （作者单位：厦门国家会计学院）