唱响“双城记” 服务大湾区

近日，广州、深圳税收“双城联动”工作会议在深圳召开，两地税务部门签署《国家税务总局深圳市税务局 国家税务总局广州市税务局双城联动税收合作框架协议》（以下简称《合作框架协议》），提出将“共同推进执法区域协同”“共同优化税收营商环境”“共同促进税费业务通办”“共同促进税收协同共治”。 今年《政府工作报告》指出，深入实施区域重大战略和区域协调发展战略。记者在会议现场获悉，《合作框架协议》共包括10个方面33条具体措施。两地税务部门将进一步聚焦协同共治，聚力创新破题，通过找准业务联结点、纳税人异地办理业务“痛点”“堵点”等，不断推动税收合作取得新的突破性进展、形成更多标志性成果，大力促进区域经济协调发展，更好服务粤港澳大湾区建设。 先行先试 “双城记”走出坚实步伐 2019年，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》后，广州、深圳两市签署深化战略合作框架协议，明确双方合作的指导思想、内容、机制。 2020年10月，广州、深圳“双城联动”论坛在深圳召开，两市签署科技创新、营商环境、自贸区建设等七个领域合作协议，把合作推向多领域的具体实操层面。 2021年4月，广东省“十四五”规划明确提出构建广州、深圳“双城联动”发展新格局，强化广州、深圳对周边区域的辐射带动能力。 联合发布跨境人士个税“政策锦囊”、开出全国第一张跨区域的基于区块链技术的“代理出口货物证明”、粤港澳大湾区“湾区通办”服务示范区正式启动……在“大融通”“深合作”背景下，广州、深圳税务部门紧扣大湾区发展需求，找准税收融入、服务大湾区建设的切入点、契合点，先行先试，锐意进取，突破制度壁垒，促进执法标准统一，倾力打造促进湾区协同发展、便利指数提升、对外开放深化的一揽子税收支持方案，辐射带动粤港澳大湾区实现高质量发展。 2022年5月，在两地税务部门通力合作下，《合作框架协议》初步成型，包括优化服务、强化征管、加强分析等19个合作内容在内的“第一批合作项目”提前进入“试验田”，广州、深圳税收“双城记”走出坚实步伐，取得一定成效，在多个领域释放出加速融合的积极信号。 ——跨地域国际税收事先裁定服务走出突破性一步。 “开展跨地域国际税收事先裁定服务，是广深两地税务部门探索‘双城联动’的标志性举措。”深圳市税务局国际税收管理处有关负责人告诉记者，去年两地税务部门联合出台《国际税收事项联合事先裁定管理办法（试行）》，通过成立广深联合评估机构，统一执法口径、统一服务标准，为同时在两地经营的跨国企业联合提供复杂国际税收事项的事先裁定。该做法既增强了税务执法区域协同，又维护了纳税人合法权益，有效开辟了国际税收合作的“广深试验田”。 2022年，应电子制造代工服务商三希集团的请求，广州、深圳税务部门率先完成首例跨地市国际税收事先裁定。“交易虽然涉及广深两地两家子公司，但我们仅以黄埔区的子公司广上科技作为申请人，向广州税务部门提交了相关资料，一个月内就获得了广深两地税务部门的确定性结果，实现了进一家门、办两家事。”三希集团管理中心特别助理陈清淇说。 ——广深间企业迁移流程得到有效简化。 广州、深圳两市间企业迁移频繁，便捷办理迁移手续是众多企业的现实需求。“现在，迁出和迁入涉税业务，基本上1小时之内就能办完，很省事。”回忆起去年底办理企业从广州迁移到深圳相关涉税业务的经历，深圳市卓越饰品有限公司财务负责人刘思杰表示非常方便。 据介绍，为方便企业在两市间的迁入迁出，从去年开始，广州、深圳税务部门携手对企业迁移“简流程 ”“加速度”，将两市间的企业迁移手续从注销后新办简化为直接迁移手续。“我们通过系统改造开发，打通纳税人在广东各市与深圳之间的数据迁移流程，保留纳税人迁移前的基础信息、纳税申报等数据，为迁移企业减轻办税负担、持续开展经营提供便利。”广州市税务局纳税服务处负责人介绍。 ——大企业税收服务管理合作交流进一步密切。 深圳市税务局大企业税收管理局负责人告诉记者，从去年起，深圳、广州税务部门在大企业税收服务管理合作交流上进一步密切，对重点行业以集团为单位提炼共性风险及典型案例，共同编写《双城联动房地产开发行业大企业税收风险分析共同指引》《双城联动金融业大企业税收风险分析共同指引》，完成案例汇编30个、归集共性风险点32个，进一步夯实税收风险管理工作基础。 “我们以中国平安保险集团风险管理工作为试点，合作组建金融业专业化管理团队，对实际工作中的执法差异进行统一明确，促进两地同一集团税收政策执行的一致性。运用‘大数据+体检’模式深耕数据蓝海，推进智慧税务建设，共同为两地保险业量身打造了4个涉税风险模型和8个涉税风险指标，诊断潜藏风险点89个。”深圳市税务局大企业税收管理局负责人介绍。 龙湖集团项目公司对广州深圳两地税务部门的联动合作深有体会。据悉，龙湖集团在广州、深圳均有房地产项目，得益于双城风险分析交流联动，集团企业跨区域涉税事项得到透明性、确定性预先保障。“我们在广深两地的房地产项目清算申报、清算审核，都能在风险指引下得到妥善解决；面对两个地区特殊的案例情况，两地税务局专家团队也能够及时沟通交流，援引恰当政策条例，这为集团跨区域涉税事项提供了‘定心丸’！”深圳市熙梁投资发展有限公司财务负责人陈庆敏告诉记者。 （下转A2版） （上接A1版） ——进出口税收管理区域共治走向深入。 广州、深圳都是出口贸易大市。为帮助出口企业方便办理出口退税业务，广州、深圳两地税务部门对进出口税收管理开展区域共治。 “我们联合应用‘区块链+出口退税’，实现跨区域涉税数据的即时共享和自动比对。2022年，两地税务部门相互开出近万份代理出口货物证明，有力支持出口企业的发展。”广州市税务局有关负责人介绍，从去年开始，两地税务部门建立广深出口退税风险联防联控工作机制，开展常态化数据交换，全年共交换风险数据3381条，并对集成电路、皮具皮革、纺织、农产品等风险出口供货企业开展“上下游联动应对”，推进对骗取出口退税风险的“一体化”治理。 此外，广州、深圳税务部门还整合两地纳税服务资源，加大融媒宣传合作力度和税费政策宣传辅导深度，聚焦两地纳税人共同需求视角，结合两地社会经济环境，在“广州税务”视频号、新浪微博及“小鹅通”等平台，开展“广深12366直播间”线上直播培训。2022年，两局联合编制《个人所得税优惠政策一本通》，联合开展跨区域“广深个税直通车”宣讲累计超20场；围绕“个税综合所得年度汇算”“企业所得税汇算清缴”等12366咨询热点问题累计举办了9场培训辅导，为两地纳税人提供便民、实用的税收服务。 对广州、深圳两地税务部门在税收“双城联动”方面的先行探索，深圳大学财政税收研究所副所长陈志刚认为，两地税务部门主动发力，靠前发力，在更多领域、更深层次、更高水平上加强合作，是推动税收更深层次融入国家发展大局的现实所需，关乎税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用的有效发挥，为推动区域发展、促进统一市场、优化营商环境注入新动能、增添了新活力。 凝心聚力 在更大范围更深层次“双城联动” 2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是《粤港澳大湾区发展规划纲要》颁布实施四周年，广深两地税务部门将继续加强联动，合力推动广州、深圳这两个高质量发展列车的火车头朝着同一方向、同一目标高速前行，助力广东在现代化征程上走在前列、当好示范。 广州市税务局党委书记、局长杨绪春表示，同处粤港澳大湾区建设的前沿阵地，广深税务机关作为两地重要的经济管理服务部门，共同参与双城联动建设，既是战略之需、也是共赢之举，既有良好基础、又有巨大空间。期待广深两地税务局以此次合作为新起点，共同探索、携手前行，助推粤港澳大湾区一体化发展。 共同推进执法区域协同方面，两地税务部门将着力推进税费政策执行口径趋同、税务执法标准统一，推动实现执法信息互通、执法结果互认。探索共建粤港澳大湾区税收法治保障协作中心，为推动区域发展、优化营商环境注入新动能、增添新活力。 共同优化税收营商环境方面，将推动形成广深区域税收营商环境升级版清单。对标国际一流营商环境标准，共同试点关联性税种合并申报、“区块链+税务”等重点项目，为两地企业提供智能化、个性化的线上线下税费服务。其中，2023年将联合建立持续优化税收营商环境联动工作机制，持续打造“广深12366直播间”精品课程，升级打造“进出口税收管理空中课堂”，联动打造可向全国复制推广的制度创新成果。 共同促进税费业务通办方面，将着力简化广深两地企业涉税涉费事项迁移办理程序，促进基本实现资质异地共认，实现涉税事项两地通办。加快推进智慧税务建设，推动实现广深跨区域经营企业涉税事项全程“网上办”，通过完善税务机关信息共享机制进一步简化跨区域涉税事项办理流程，减轻纳税人负担，提升纳税人满意度。 此外，广深税务部门还就共同开展税收管理合作、开展税源培植分析、维护良好税收秩序、促进税收协同共治、推动税收改革创新、开展国际税收管理协作、开展人才文体交流等方面达成共识，并将开展更多积极有益探索。 对刚刚发布的《合作框架协议》，金地集团财务专业经理王劲松充满了期待。他说：“相信两地税务部门的合作能为我们在两个城市的经营发展带来更多便利，希望税务部门能进一步拓宽广深企业办税‘网路’，简化跨区域涉税事项办理流程，缩短跨区域业务办理时间，推出更多服务于纳税人缴费人的创新举措。” 深圳大学中国质量经济发展研究院院长、粤港澳高校质量联盟秘书长刘伟丽认为，《合作框架协议》的签订，标志着广深“双城联动”站上了一个新高点，有助于进一步打破湾区各市部门间的信息壁垒，加快数字化转型步伐，推动湾区政务服务深度融合。“期待广深税务秉承包容审慎的数字治理理念，延续包容创新的数字治理制度，借助数字化赋能，在政策执行标准化、税费征管一体化、办税服务便利化等方面协同发力，共同助推粤港澳大湾区一体化高质量发展。”她说。 深圳市税务局党委书记、局长郭晓林表示，在税务总局指导下，广深两地税务部门将按照《合作框架协议》要求，围绕税收“双城联动”合作项目，在政策研究、税费征管、税收执法、纳税服务、队伍建设等方面持续开展更深层次、更广领域的税收合作，尽快形成一系列可复制可推广的先进经验成果，为进一步推动广深“双城联动”、更好服务粤港澳大湾区建设提供新范式。